试论十八届三中全会关于科技体制改革的创新

李畅

摘 要：中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要深化科技体制改革，要求全党全社会按照国家深化科技体制改革的部署要求，围绕影响和制约创新发展的体制机制障碍和深层次问题，突出重点难点领域，扎实深入推进改革。这充分体现了我们党对当代经济社会发展和科技创新规律的深刻把握，对于凝聚社会共识，坚定信心，深化改革，实现创新驱动发展，加快推进全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重大而深远的影响。本文就十八大《决定》来分析我国科技体制改革。

关键词：科技体制；改革；十八大三中全会；创新

1 引言

现今世界，科技在发挥着非常重要的支撑引领作用，我国对科技越来越重视，已成为具有重要影响的科技大国和创新大国。改革开放，特别是党的十六大以来我国科技事业取得了很大成就，并以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，科技成果加快向现实生产力转化，科技创新与产业变革深度融合，深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，且我国的市场导向的创新格局在发展中在日益完善，以企业为主体、市场为导向、产学研究相结合的技术创新体系建设成效明显，科技创新已越来越成为我国区域发展的重要动力。

2 近年来科技体制改革所取得的成就与不足

自从1978年邓小平同志提出科学技术是第一生产力以来，我国科技体制改革的脚步从未停歇，经过30多年坚持不懈地深化改革，我国科技体制改革取得了重大进展和明显成效：首先，科技体系结构得到优化，初步形成了科研院所、高校、企业和科技中介机构等各具优势和特色的创新主体。企业创新能力显著增强，2012年企业研发经费支出占全国总支出的76.2%。其次，科技运行机制发生重要转变，改变了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，竞争择优成为科技资源配置的主要方式。全国经统计的技术合同成交额从1985年23亿元增长到2012年的6400亿元。再次，科研院所改革取得重要突破，全国1200多家应用开发类院所先后完成企业化转制，社会公益类院所分类改革取得积极的进展。中央级转制院所总收入近2000亿元，与10年前相比，收入增长6倍，利润增长7倍，专利增长8倍。最后，科技政策法规体系初步形成。《科学技术进步法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》等法规相继出台；为贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》配套了76条实施细则，地方还有500多项政策。

由此可以看出，科技体制改革经过这么多年的发展，他重塑了生产关系，持续解放和发展了科技生产力，生产力发展了，我国的经济的发展水平也就迈上了一个新台阶，从而为实现中华民族的伟大复兴，早日实现中国梦奠定坚实的物质基础。

但是，科技体制改革在取得重大成就的同时，仍然存在许多不足：首先，从资源配置角度看，因行政因素太多，存在条块分割造成的资源分散、重复建设等问题，知识产权、税收、金融等政策配套远远没有到位。其次，企业没有真正成为技术创新的主体，科技与经济相对脱节的局面依然严重，科技竞争力的国际地位也未好转。再次，现行的科研管理体制、管理方式还不完全符合创新的规律。

3 科技体制改革的创新措施

十八大《决定》针对这些不足进行了强调和准确的阐述。下面就结合《决定》中有关科技体制改革方面的内容，进行改革措施创新探讨。

3.1 加强顶层设计，推动科技资源实现优化配置

要突破科技系统的界限，直面难点焦点问题，在更高层次上进行制度安排和政策设计，优化创新环境。不仅仅要在国家层面统筹协调各部门、各地方的科技工作，更要理顺政府与市场的关系，制定和完善以创新为内核的产业、科技、知识产权、贸易、财税、金融等政策，着力推动其有效衔接，尤其要重视制定和落实与促进市场对创新需求有关的政策，如政府采购，消除垄断等。

3.2 促进企业真正成为技术创新的主体

要加大支持力度使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体，吸纳企业参与或牵头组织国家科技项目，在具备条件的企业布局国家级技术研发平台，支持科研院所和高等学校为企业技术创新提供支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业流动。

3.3 改革科技管理，促进科技管理科学化和资源高效利用

要加强科技宏观统筹，健全中央与地方之间、各部门之间的协调机制。推进科技项目管理改革，完善科技经费管理制度，深化科技评价和奖励制度改革。

3.4 着力完善人才发展机制，建设高素质创新人才队伍

要完善评价标准，改变片面将论文、项目和经费、专利数等与科技人员评价、晋升直接挂钩的做法。健全人才流动机制，完善创新人才薪酬制度和分配激励机制。要加强科学道德和创新文化建设。

4 结语

《决定》的通过预示着新一轮改革大幕即将开启。人们有理由相信，当科技体制改革与经济体制改革、社会管理体制改革衔接互动时，国家创新体系的整体效能定会大大提高，科技将释放出巨大的潜能，在实施创新驱动发展战略的新征程中，成为动力十足的火车头。我们要把对十八届三中全会精神的学习，化解为科技创新的动力，更好地肩负起深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略的时代使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

[参考文献]

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