让农民专业合作社成为现代农业经营的主体

曹阳

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，为解决小规模的家庭生产与农产品大市场之间的矛盾，由农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

一、全县农民专业合作社基本情况

自《农民专业合作社法》实施以来，铁岭县广泛宣传，紧紧围绕“一牧一菜一榛一果”四大农业主导产业及草坪、林下参等特色产业，大力发展农民专业合作社，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，并以此为纽带，不断扩大土地流转规模，提高农业生产组织化程度，带动了农产品流通，切实增加了农民收入。截至2014年5月末，我县在工商局注册的各类农民专业合作社1224家，农民专业合作社联社11家，现有合作社社员共2.1万户，带动农户3.9万户，社员人均纯收入达2万元。

二、存在的主要问题

1.规模小，功能单一 多数合作社是由以前的农民专业生产协会转型而来的，特点是规模较小、功能单一、辐射力不强、类别局限不平衡。同时，小型合作社与市场的联系不够紧密，抵御风险能力不强。

2.管理不够规范 有的合作社仍采用家族式管理，没有采用现代管理模式。

3.专业人才匮乏 合作社成员以农民为主，懂技术会管理的人才匮乏，具有战略眼光的人才更为稀缺，严重制约了合作社的发展。

4.生产资金短缺 合作社生产资金短缺，建设用地紧张，是困扰和制约合作社发展的瓶颈问题。

三、加強农民专业合作社建设的主要做法

1.加大宣传力度 通过发放宣传资料、召开座谈会等多种形式，全面宣传《农民专业合作社法》。同时，借助“阳光工程”、设施农业科技等培训活动，邀请省市相关专家对合作社负责人、管理人、经纪人及广大农民讲解中央、辽宁省扶持政策内容，增强群众参与、创办合作社的主动性，引导农户放手、放心、放开发展农村合作经济。

2.加强领导，规范管理 按照铁岭县制定的合作社发展任务目标，层层分解任务，责任落实到人，并把此项工作纳入重要议事日程。同时，不断完善财务组织管理，建立年终考评制度，落实科学合理的利益分配机制。本着“组织、指导、管理、服务”八字方针，不断增加服务内容，增强服务质量。

3.突出主导产业和特色产业 铁岭县紧紧围绕“一牧一菜一榛一果”四大农业主导产业，林下参、草坪、中草药等特色产业，以及玉米、水稻等粮食生产，不断发展壮大农民专业合作社，推进规模经营，优化农业产业结构，促进农业增效、农民增收。

4.加大品牌建设力度 本县引导分散农户，统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应、统一注册产品商标，努力打造优质绿色名牌农产品，提升产业区域影响力和产品竞争力。

5.全力解决合作社发展资金问题 一是加大县乡两级资金扶持力度。对退耕还果、还榛的专业合作社进行种苗补助，各乡镇对寒富苹果生产专业合作社给予补贴，最高的乡镇每亩补贴达到600元。二是积极争取上级专项资金。自《农民专业合作社法》颁布以来，本县为熊官屯镇无公害蔬菜专业合作社等18家合作社争取省级示范社扶持资金275余万元，2012年，为小屯养猪专业合作社争取补助资金40万元。三是进一步提升金融机构的专项信贷服务水平。简化审批手续，全力保证其发展资金需求，2014年，铁岭县农行、信用社已给合作社发放贷款2550万元。

四、发展建议

各级政府首先应在资金和政策上给予扶持。县、乡两级政府要设立专项资金，扶持合作社发展。建立健全专项信贷机制，降低贷款及担保门槛，争取上级对贷款利息给予补贴。种植合作社和大户投入大，受自然灾害影响大，一旦发生灾害，合作社恢复生产困难，因此，政府应引其参加保险，并给予适当保费补贴，确保土地流转工作向前发展。其次，合作社在发展和扩大过程中，对建设用地的需求也不断增加，希望上级领导帮助协调，解决部分专项用地指标，让农民专业合作社健康快速发展，成为现代农业经营的主体。