让民营资本成为造林新亮点

卞文志

最近，笔者在山东省临沂市河东区采访该区近年来的造林绿化情况时，当地有关人士介绍说，他们这里的最大亮点是，植树制度的改革给民资带来了机遇。近几年，该区创新投入机制，引进企业、社会资本，由政府负责协调流转土地，企业市场化运作造林，这种创新型的植树造林措施，使造林主体既得到了效益，也有了造林的动力。

为探求民营资本造林的亮点，笔者在有关人员的带领下来到民资造林的典型之一河东区正直森林公园。这个占地45万平方米、投资1.2亿元的森林公园，是该区生态长廊建设的一部分，全部由民营企业正直驾校投资。笔者在森林公园里看到，簇簇紫薇开得欢快，棵棵红枫挂着露珠。管理人员介绍说，企业投资种树其实就是投资“绿色银行”，这满园的紫薇树，管理好了三五年后至少每棵都能增值600元。

正直森林公园只是临沂市民资投资造林产业的一个缩影，据该市有关资料显示，自2010年以来，该市各级财政仅投入2亿元，却引进50多家专业公司、种植大户，撬动了35亿元的社会资本，累计绿化荒山52万亩。目前，民营资本造林不止在临沂，在山东省也已经成为造林绿化的一大亮点，2013年全省投入造林的民营资本达到150多亿元，吸引联想等很多著名企业竞相来山东投资造林。

今年中央一号文件提出，全面深化农村改革要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济活力。而在林业生态建设上，惟有创新投入机制，积极引进企业、社会资本，走企业市场化运作造林的路子，才能有效促进林产业的发展，使造林绿化形成规模、提升层次。由上面的例子可以看出，在林业生态建设上，只有不断完善深化林权制度改革，使政府与市场“两手”紧紧握在一起，才是加快生态林业与民生林业融合发展的必走之路。

集体林权制度改革是农村生产力的又一次大解放，其核心是赋予了农民更多的财产权利，而发展民营林场，吸引民资投入造林绿化，推动林产业向产业化、规模化发展，并以企业管理的形式实行科学管理、创效增值，这将是今后造林工作的发展方向。因为，让民营资本投资造林，既能够充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，又能吸引更多社会资本向农村和林业集聚，这既是中央一号文件的精神，也是新农村未来发展的方向。这种发展方向所带来的最大效果是，能将农民的财产权利转化为实实在在的财富，有助于推进城乡要素的平等交换，让广大农民共同分享改革成果，使之成为改革红利在农村释放的成功载体。

民营资本投入林产业，将会有效促进农村土地流转、荒山河滩的租赁进程，经过积极运作，几年内将会变成民营林场或森林公园，而这些民营林场作为新型经营主体，在发展现代林业、增加农民收入、改善生态环境中将会发挥重要的作用。所以说，吸引民资投入造林产业，这一充满生机的现代林业经营模式，既顺应了生产力发展对生产关系的客观要求，也成为提高林业规模化生产、集约化经营水平的有效途径。因此，在今后的造林绿化和生态建设工作中，各地在推进林业现代化的进程时，可以多借鉴吸引民资造林的一些新亮点，将其运用到当地的造林绿化中去，积极引导民营资金投向林业专业合作社、林业生产基地、林下经济示范基地等林业经济组织，以及有经验、懂技术、会经营的林业大户，并给予优惠政策吸引民资承包租赁荒山荒岭及适宜大规模植树造林的河滩，推动林业向集约化、专业化、规模化方向发展。

当然， 让民营资本成为造林新亮点对于各级政府而言有很多工作要做，比如深度挖掘林业产业链对民资的需求，依托产业链整合金融服务链，以产业链上的龙头企业为核心，利用核心企业的实力和信用吸引更多的民资参股，或以政府的信用增加民资对小微企业、农户发展林产业的投资，等等。与此同时，政府部门还要给民营资金投入造林绿化创造良好的投资环境，既要积极推进相对规范的林权交易流转市场建设，也要加大森林资源资产评估机构建设力度，合理降低评估成本，以及不断扩大林业政策性保险覆盖范围等。这些前提条件做的踏实，得以完善，才会调动民资投资造林的积极性，为我国现代林业的发展奠定坚实的基础。endprint