俯下身甘当孺子牛

王亚明

今年年初以来，海城市紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，不断推出服务群众新举措，着力解决联系群众“最后一公里”和服务群众“最后一步路”问题，全面推行村民事务全程代办制度，建立起以市级行政服务中心为龙头、镇级便民服务中心为纽带、村级为民服务代办室为基础的上下贯通、整体联动的三级无缝化群众服务体系。

一是事务全程代办，真情服务群众。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。在党的群众路线教育实践活动中，海城市党员干部深入了解群众所思、所想、所盼，达成了“从‘办事难问题入手，重点解决群众最关心、最现实的问题”的共识。针对农村群众进市、镇部门办事不熟悉办理程序，找不准人，找不着门，日常生产生活中遇到的难办事、急办事不能及时有效解决的实际情况，海城市以无偿代理的形式，在全市27个镇（区、街道）的422个村（社区）成立了为民服务代办室，代办室根据情况设置3-5名代办员，代办员一般由村“两委”成员、大学生村官、市直机关挂职干部兼任。截至目前，全市1688名代办员累计为群众代办各种事项2.86万件，办成率98.5%，通过调查回访，群众满意率达100%。

二是明确工作职责，转变工作作风。按照“群众申请代办、代办员受理登记、代办事项上报、镇级便民服务中心拟定办理意见、代办员协调办理、向群众反馈、归档管理”的程序，海城市实行规范运作，做到环环相扣，规范有序。村民需要办理的事项属于村级办理范围的，能即办的马上办理，不能即办的明确承诺办理时限，一般3天内办结。对确实不能办理或不符合政策规定的，要向办事人说明情况；村民需要办理的事项不属于村级办理范围，需要镇、街道、市局办理的，由代办员为其代办。全市代办员对办事群众做到咨询一纸写清、表格一道发清、材料一遍收清、内容一次审清。受理代办事项后，代办员与镇（区、街道）级便民服务中心或市级行政服务中心联系，及时做好衔接工作。代办事项办结后，代办员及时将相关的手续和凭证送交办事人手中，并做好资料归档工作。

三是拓展服务领域，践行群众路线。在党的群众路线教育实践活动中，海城市不断拓展和延伸服务群众的范围和领域。目前，代办事务已经覆盖了涉及村民农事生产类、公安类、民政类、人劳社保类、卫生和计生类、土地建设类等十大类近百个事项，包括与村民息息相关的最低生活保障金领取证、就业失业登记证、城镇居民基本医疗保险证、残疾证、居住证、计生服务证、独生子女父母光荣证及老年优待证等证件的办理，也包括为孩子接种疫苗、补办身份证、办理银行卡、办理宽带、安装电话等琐碎的小事，可以说代办事项已经涵盖了村民日常生产生活中的方方面面。村民只要带着相关证件，找到代办员就可以在短时间内办理完毕。

近一年来，海城市将服务群众、服务基层放在首要位置，全面深入开展了以“双创双争”“双培双带”“双派双进”“双促双增”为重点的党建品牌工程。通过创新村级经营体制，鼓励参与城乡建设用地增减挂钩，推动农用地集中流转，盘活林、田、水等集体资源等方式，不断增强村级发展活力，实现集体经济可持续增收。特别是在党的群众路线教育实践活动中，海城市以村民事务全程代办制度为抓手，不断创新服务群众活动载体，架起了密切党和群众关系的“连心桥”。

由被动服务到主动服务，由规避责任到破解难题，由分散管理到统筹协调，切实加快职能转变、作风转变，以新的思路开创社会工作和群众工作的新局面，这是党的群众路线教育实践活动为海城带来的新风貌。村民事务全程代办制度已成为海城市各级党员干部转变作风、服务群众最有效的途径，是海城市各级党员干部密切联系群众、践行群众路线最生动的实践。