关于梯度水价政策的研究

王婷

摘 要：虽然梯度水价在1998年时便被提出，但就10多年来看，其实施力度并不是很高，但是随着2013年广州、北京等地陆续实施以及近期两会国家发展改革委、住房城乡建设部出台“指导意见”召开对梯度水价的全面推进，让人们开始意识到梯度水价真的不远了。而今对梯度水价进行思考，则是应大流之势，作为国家的主人，我们有必要对国家出台的政策进行全面细致的分析，知其所以然，尔后方知何为甚佳。

关键词：梯度水价；利润；改革

中图分类号：F06 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0056-02

一、实行梯度水价的意义

经济学是门研究资源配置的学科，也就是稀缺资源约束条件下的选择问题。作为当今社会生产生活必需的水资源也必然属于稀缺的行列，也就是说水的使用是有机会成本的。

从供给角度來看，我国大部分的水都来自于地表水和地下水的供应，约供应量的99.27%。但在改革开放初期，过分地强调经济增长导致大量粗放型、高耗能型的企业大量兴起，企业以企业利润最大化为目标权衡综合成本及收益、选择厂址大都选择在靠近资源的地区，以使得运输成本少的同时整体的生产成本减少，但是鉴于当时技术的局限，工厂的排污大都未进行处理便投入临近水域，导致大量地表水、地下水被污染，有效的水资源供给愈发受到限制。

而从需求角度来看，水资源的需求却没有下降过，尤其在农业方面，在2012年就其占有量就达到总用水量的63%，其次分别为工业23%、生活用水12%、生态用水量为2%。

中国能源研究会副理事长周大地做客中新网视频访谈间时表示：“随着城镇化的进一步的发展，城里用水越来越多，而供水越来越远，水处理也要求越来越严格，所以供水的成本不断上升，有调价的成本压力。另外，中国水价总体偏低，实行阶梯水价可对居民用水有一定制约作用。”同时在中国特色社会主义的市场经济大环境中，产品的价格是由市场决定的，水作为一种稀缺品，其价格理应按照市场供需进行定价。而在供给缺少，需求过剩的情况下，很明显高价的水才能反映它的稀缺性。这一点来看，国家推行梯度水价是符合市场经济规律的，按照需求法则，在其他条件不变的情况下，水价的上升会导致水的需求量会减少，而不是增加。面对高昂的价格，作为节约者来说，他们会积极寻找水的替代品，以“减少浪费”，他们会减少在那些不值得的用途上使用水，而是寻求更有经济效率的方法来实现他们的目标，如他们会较少浇水次数等。这点和发改委所追求的目标是相一致的。

但是我们也需要知道的是，调整居民水价，实行梯度水价只是针对人们生活用水部分，而人们生活用水量却只占到总用水量的12%，因此我觉得发改委想“引导居民合理用水、节约用水，不是让大家多掏水费[1]”的目标并不能在这次水价改革中得到很好的效果。而且农业、工业方面的用水量，在技术没有显著的进步前，是不会有明显下降的，毕竟产量依赖于水量。因此，要想取得突破性的改革效果，恐怕事与愿违。

同时，蝴蝶效应又告诉我们，微小的变动也会有巨大的变化，我们不能因为其成效不明显而放弃实施。

二、利益冲突方

改革总会有牺牲，而梯度改革牺牲的便是那些不穷不富的人。因为穷人的货币边际效用是远大于富人的，因此即使没有实行梯度水价，他们也会想方设法减少自己的用水量以减少货币支出，而其用水量一般都会小于国家所要求的第一层次价最低用水量中；而根据边际效用递减规律，富人的货币效用价值是很小的，他们不会因为国家对水价的提高而改变自己原有的生活状态、习惯，所以这两类人的用水量是不变的。而不穷不富的这群人不想多投入水费来维持现有生活状态，又不想改变现有的生活习惯，作为理性人的他们当政策与自身利益最大化相冲突时，便会有抵触。据上海新闻播报在新浪微博发起的梯度水价改革投票结果，占比例最高的是“生活成本又提高了”选项，约占72.6%，而其次便是“要是工资同步调整就好了”选项，对于发改委想要的节水意识选项则占到4.9%左右。这也侧面反映我国这一层次的人是占绝大多数的，他们并不希望水价改革，并没有意识它背后的积极意义，所以这是涉及多数人利益的改革，荆棘满布，步履维艰。

三、现实困难

首先我们应该肯定低水价一定程度上确实促使我们轻视水资源的价值，造成不必要的浪费，但是这也并不意味着高水价就能抑制水资源的浪费，我认为在水价的设定和实施上仍存在在不少难点。

（一）水价的梯度设置

首先，城乡之间的用水量是有明显差异的，因而需要设置不同的居民生活用水标准。在农村地区，由于取水途径与城市相比不是那么方便，因而，为减少提水的劳力支出，他们在使用上会偏少，同时由于农村的水开放是定时定次而非随时，因而也限制了水的需求量，同时生活用水的处理大部分人都选择将洗漱过菜等不含磷等物质的水排放到自家院里，作为农作物的浇灌；但同时在农地的浇灌方面，农村水资源的使用是巨大的，虽然农作物灌溉并不是每天进行，但仅春季的用水量也是不小。而城市由于住楼层的方便会导致人们没有蓄水的习惯，流动水也让其没有一水多用的习惯，所以城市的居民用水是不少的。对于城市的居民用水量标准可以设定的稍微高点。但具体高多少则需要国家更准确的数据统计。更重要的是，有些农村地区还有自挖井的现象，这无疑对节约用水的推行造成阻碍。

其次，地域之间的用水量也是不同的。对于南方人来说，炎热的天气让他们进行冲澡是无可厚非的，而每天冲澡所带来的耗水量必然是大的；而相对于北方人来说，冲澡则不是那么频繁，就拿2002年广州城镇人均每日用水量为450.17升，其相当于山西城镇人均每日用水量的4.24倍。所以南北差异定水量及水价也是一个难点，不同地区用水量的“私人定制”也会增加统计部门统计的难度从而减缓推行的进度。

更重要的是，要想全面实行也就意味着对其监管力度要很大。但是就以我国目前的人口布局来看，目前城市人口流动性大，人户分离、房屋空置等情况导致无法准确核定用户数量，而其中大部分人聚集在沿海东部地区，而其中大部分是外来打工者，尤其是工程包工，他们的用水是随项目流动的，在管理和监督上存在很大困难。

同時，对于可知的大户家庭所形成的水资源形成的规模经济，我们要予以考虑，适度增加他们的第一阶层水用量范围，但具体多少还看实践数据；同时，婚后子女“啃老蹭饭”的现象是普遍的，这部分是否算作常住人口也存在争议。虽然现在提出了1：1.5：3的比例，也提出了常住人口每多一人增加1.5m3的用水量[2]，但按照3人3.9m3的水量来看，一人平均用水为1.3m3，随着人口增加，应该会形成规模经济（之所以不形成规模不经济是因为水的使用并不需要增加新的设备来增加用水的成本），第四个人的边际用水量应该小于1.3m3，但实际国家却设为1.5m3，对此数据的来源表示费解，有待进一步商讨。

就算忽略现实中存在的此类现象，想要全面实现梯度水价实施，就要抄表到户，但是就最基本的一户一表也是一笔不小的费用，让供水公司承担比较困难，而广大居民肯定不愿意承担这笔额外的费用。而且长期以来，供水企业水费的收取往往是以各个单元楼的总表为准，通至各家各户管网的水损都含在总表内，由用户承担。实施阶梯水价后，一方面供水企业要增加抄表量，费用加大；另一方面原来由用户承担的管网水损也落在供水企业头上，这样一来，企业两头受损虽然。

总之，定高了起不到节水效果，定低了影响老百姓基本生活，梯度设置的标准甚为难。

（二）影响经济增长

受水价波动影响最大的，我想就是自来水厂及饮料加工业。他们的生产成本绝大部分来自于水的，水价的上升无疑会提高他们的成本，限制了高耗水行业的发展进而影响当地经济的增长。同时，对于企业用水的梯度设置也存有难点，具体不同的行业存在着明显差异的用水量，但太细化的水价标准会增加发改委及水费管理部门的工作量，太粗略的水价标准又很难达到节约用水的效果，可谓进退两难。

（三）对生活卫生标准的实现会有影响

本着省钱的心理，很多人会减少生活中的用水量，具体来说可以有少洗手、餐盘清洗次数减少；对于高耗水型的餐饮业、食品制造业来说，则很可能把不是很脏的水加入食品中以保证在不加价的情况下依旧保持原有利润水平。

（四）增加人们对第二套房屋购买，投机行为的出现

虽然已经出台了不动产的登记，但是“借”用别人指标购房现象仍大量存在，在水价增加的情况下，一些用水量大的人家有可能增加购房数量以降低水费的支出，虽然事实上存在的可能性很小，但仍不能排除。而诸如滴水龙头存水等偷水的行为也会广泛出现，这实际上并没有实现对水资源的节约。

四、建议

第一，“汝欲求之，必先知之”，发改委进行梯度水价的是为了让大家合理用水、节约用水，这就意味着社会上存在着不合理的用水习惯造成水资源的浪费。但是实际上水资源的浪费大部分是由于水资源利用效率低下，就农业用水而言，其有效利用系数仅为0.5，比先进国家低30%[3]。所以节约不是关键，而是水资源的利用效率才是我们应该重点关注的。

第二，要加强对梯度水价实施必要性及特点的宣传，政府领导组织要对此重视，让更多的居民对梯度有此更全面认识，而非片面认为是国家变相涨价。同时也要推进“一户一表”的试行，在财政预算中增加对水表等建设的支出，以解决硬件缺失的阻碍。

第三，水利、统计部门要抓紧时间对水消费量进行统计，制定出合理的梯度水价水量范围，广泛听取消费者的意见，切实做到水价、水量不定低也不定高。

第四，水利、建设、城管部门要加强检查，杜绝市政供水管网服务区域内乱挖井、乱采地下水现象，确保居民生活用水阶梯式水价的顺利推行。

最后也是最重要的，节约作为中华民族的传统美德，我们应当弘扬，而对它的学习要从小进行。建议从小学开始将自然资源类课像语文、数学般重视，注重素质教育而非应试教育，这才是从根本上改变人们消费观念的方法。

参考文献：

[1]发改委，住建部.明年年底前全面实行阶梯水价[N].羊城晚报，2014-01-03.

[2]国家发展改革委.2014年01月17日国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见[Z].

[3]施中岩.节水型社会建设应上升为国家战略[EB/OL].（2014-

03-07）[2014-05-01].http：//www.chinaNater.com.cn.

[4][美]保罗.海伦，等.经济学的思维方式[M].马昕，陈宇，译.北京：世界图书出版公司，2012.

[5]三问梯度水价[N].福建日报，2014-01-05.

[6]专家谈阶梯水价：中国水价偏低 成本提高 倒逼改革[EB/OL].（2014-01-13）[2014-05-01].http：//www.chinanews.com.

[7]浅析推行阶梯水价的问题及建议[EB/OL].（2011-08-05）[2014-05-01].http：//www.cbi360.net.