贵州省环保产业现状调查及其发展探析*

郭全立， 姚江帆， 张 玥, 周 婷

(1.贵州省环境保护厅， 贵阳 550002； 2.贵州财经大学教育管理学院， 贵阳 550025；3.北京工业大学建筑工程学院， 北京 100124)

环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。发展环保产业对破解资源环境制约，发展低污染、低消耗、低排放的绿色经济，释放消费潜力有深远意义[1]。2013年《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》指出：“我国节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业”[2]。短短5年时间，环保产业就将从2010年国务院曾经定性的“战略性新兴产业”提升为“国民经济支柱产业”，可见其发展迅速和重要程度。

“十一五”期间，贵州省环保产业取得一定发展[3]，但欠发达、欠开发、经济总量小的省情，决定了作为工业发展中配套出现的环保产业尚处于发展初期。据环境保护及相关产业基本情况调查数据，2011年我省环保产业总产值仅343.92亿元，与其它省份差距巨大，如山东省环保产业产值过亿元的企业就有420家，10亿元以上的70家，全省产值达 2 229亿元[4]。“十二五”期间，我省随着“工业强省、城镇化带动”战略的不断深入和“四个一体化”的加快建设，生态环境保护和污染物减排的压力日趋增大、任务越发艰巨。与此同时，我省环保产业也将随工业化、城镇化加速发展进入黄金时期。所以，加快推进环保产业发展，对于实现环境质量的持续稳定改善、破解资源环境约束瓶颈、培育新的经济增长点、促进我省产业结构转型升级均有重要意义。

1 贵州省环保产业发展现状

2013年贵州省环境保护厅对2011年全省9个市(州)环境保护及相关产业基本情况组织普查。调查时点指标为2011年12月31日24时，时期指标为2011年1月1日～2011年12月31日。调查范围为2011年12月31日前在贵州省境内正式登记注册的专业或兼业从事环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品生产经营和环境保护服务活动，独立核算的国有法人和非国有法人单位。调查内容包括产品的生产经营、环境保护技术研发推广、环境工程、环境保护技术服务与咨询、污染治理设施运营与管理、污染治理设施产业化投资经营、资源循环利用等涉及到的单位、从业人数、产品、服务及经营状况。

1.1 从业单位

根据调查结果，截至2011年年底，贵州省从事环境保护及相关产品生产经营和环境服务活动的从业单位共计513家，其中企业465家、事业单位41家、社会团体3家、民办非企业单位4家。

1.2 从业人员

贵州省目前从事环境保护及相关产业人员共计48 316人，男女比例约为3:1，其中管理人员4 550人、技术人员5 553人；按专业技术职称来分，具有高级技术职称人员511人、中级技术职称1 417人、初级技术职称3 001人；按技术等级划分，包括高级技师205人、技师460人、高级工1 511人、中级工4 344人。

1.3 经营状况

2011年全省环境保护及相关产业总产值共计343.924 3亿元,总收入为330.342 0亿元,总利润81.481 0亿元，出口合同额1 814万美元。

环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品、环境服务业基本概况见表1。

表1 2011年贵州省环境保护及相关产业概况

注:因部分单位同时从事多种环境保护相关产业活动,表中总计部分与各分项加总不等，以下各表同。

1.4 企业规模

513家从业单位中，按调查单位从事环保工作人数划分，有22家大型企业，59家中型企业和382家小、微型企业。按从业单位年收入划分，亿元以上的企业24家，占4.68%；年收入5 000～9 999万元的企业有17家，占3.31%；年收入1 000～4 999万元的企业有91家，占17.74%；年收入500～999万元的企业71家，占13.84%；年收入500万元以下的最多，占总单位数的60.43%。

环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品、环境服务业规模情况见表2。

1.5 分布状况

从从业单位数看，遵义市、毕节市、黔南州数量最多，占从业单位总数的54.97%。从从业人员数看，贵阳市、遵义市分布最多，占从业人员总数的65.04%。就产值和利润分析，遵义市位居全省首位。9市(州)环境保护及相关产业分布情况见表3。

表2 2011年贵州省环境保护及相关产业规模概况

表3 2011年贵州省环境保护及相关产业分布情况

2 现状分析

就贵州省2011年环境保护及相关产业调查结果而言，总体呈现以下特点：(1) 环境保护四大产业发展状况差别悬殊。环境保护产品和环境服务业处于欠发展阶段，从业人员、产业产值、产业利润占总体比例极低。(2) 区域分布不平衡。相关单位多集中在贵阳、遵义等省内经济发达地区，黔东南州、毕节等地区环境保护及相关产业发展较为缓慢。(3) 规模、效益呈现不对应关系。资源循环利用产品企业数量近全省60%，但总利润仅占1%，而环境友好产品以仅13%企业数量取得全省超半数利润。

总体而言： 贵州省环境保护产品从业单位数量小、规模小、利润低。2011年从业单位16家，从业人员638人，销售利润0.763 1亿元，年收入500万以下企业9家。地区分布上，主要集中在贵阳市，且主要从事水污染治理产品生产经营，从工业总产值看，水污染治理产品生产企业的工业总产值占环保产品总产值的95.21%。

环境友好产品整体行业利润较高。2011年从业单位66家，从业人员2.259万人，销售利润77.459 7亿元，亿元以上企业6家。地区分布上，主要集中在遵义市，总产值占全省环境友好产品总产值的86.82%；产品以茶叶和白酒为代表的有机产品的生产、加工为主，占环境友好产品总产值的98.10%。

资源循环利用产品企业数量多，规模大，产业利润低。2011年从业单位300家，从业人员2.233 1万人，销售利润1.495亿元，年收入1亿元以上企业26家。产品主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中的各种废旧物资进行回收和再生利用。其中固体废物综合利用是整个资源循环利用产业盈利的主要贡献者，占总利润91.81%。

环境服务产业以小规模企业为主，产业利润相对较低。2011年从业单位139家，从业人员0.398万人，销售利润1.973亿元，年收入500万以下企业104家。环境评估与评价是环境服务业收入主要来源，占环境服务业总收入的61.12%，污染治理服务及环境保护设施运营服务占13.99%，位居第二。

进一步分析可知，环境保护生产经营及环境服务业不发达现状与贵州省环保及相关产业发展整体滞后、人才资源缺失有关。国家《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》，贵州省《加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》、《贵州省“十二五”节能环保产业发展规划》等规划的出台加速了贵州环境保护及相关产业的发展。但政府对环保及相关产业的激励机制和产业监督体系不健全，导致市场信息不透明，企业同行间无序竞争，阻碍了贵州省环保产业健康发展。贵州省教育基础薄弱，人才供不应求，而投资及经营规模上的不足，又使环境保护产业对外来人才吸引力不足，专业技术人才缺口严重。调查显示，我省环境相关从业人员具有高级职称的人数只有1%左右。人才在数量和质量上的双重缺陷，导致全省环保企业创新乏力，核心竞争力不强。而产品技术含量低，对外依存度高，也使得本省企业在和外来企业竞争时总是处于下游地位，只能依靠带有政策倾向的内销渠道维持，企业生存空间狭小。

造成区域间环境保护及相关产业发展差异的原因与其产业发展策略定位有关。以贵阳市、遵义市为代表的环境保护及相关产业相对发达区域，其发展规划的制定体现出高起点、高定位的特点。以贵阳市为例，在《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》中，将节能环保产业纳入五大生态产业体系，要求加快发展高效节能、先进环保的技术装备及产品，推进城市矿产、再制造产业发展，加快节能环保服务体系建设。贵阳市白云区建设的贵州环保生态产业园，将发展领域定位为资源再生利用、节能环保新材料、节能环保装备制造、节能环保研发和服务，目前已有113家环保领域科研生产企业进驻，规划至2015年，实现工业总产值200亿元，税收15亿元。而环境保护及相关产业发展相对滞后的黔东南州地区“生态良好但发展滞后”。在《黔东南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，“城镇带州”及“旅游活州”的战略定位着力在发展旅游文化产业，拉动物流、交通运输、餐饮酒店、信息、等服务业的发展。

四大环保产业间利润与企业数量的不匹配与行业生产经营特点有关。固体废物综合利用是资源循环利用产业的重要构成，《贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划》、《贵州省加强大宗工业固体废弃物资源综合利用的意见》、《贵州省资源综合利用条例》等相关规划、政策的出台将加速贵州省磷石膏、粉煤灰、赤泥等突出固废问题的治理，有望实现2015年工业固体废物综合利用率达到60%以上。相关鼓励政策出台后，固废综合利用企业出现过快、过热增长，固废综合利用企业“一哄而上”，而该行业高成本、低效益的特点，以及市场需求的限制造成固废利用行业整体呈现企业数量多、竞争大、利润低的特点。以白酒为代表的环境友好产品生产经营，在2013年的利润增速上， 1至4月利润增速17%，高于全国5.5个百分点，高于四川12.8个百分点，白酒工业利润总额居全国第二，利润总额高居全省第一。其中茅台集团在整个行业中的产值、利润等的高占比及高盈利率，直接拉高了贵州省白酒工业的盈利率。

3 未来发展机遇

从目前的发展来看，贵州省环境保护及相关产业未来主要存在四个方面的发展机遇：(1) 贵州省经济的工业化发展机遇。贵州省目前正处于工业化发展前期，特殊的地理位置使其拥有较好的自然资源优势。作为典型的内陆省份和欠发达地区，在“十二五”期间以及未来相当长一段时间内，资源开发利用都将是贵州省发展经济的一个重要手段。而资源利用率的提高和污染控制，都离不开环保产业的支持。(2) 国家对低碳经济、集约减排及总量控制的政策要求。由于目前我国不论是自然条件还是社会环境，都已经难以承受以往粗放式发展所带来的环境代价。因此，未来国家只能允许贵州省的工业化走环境友好型道路。绿色经济的发展，必然导致未来工业化市场对环保产品及服务的巨大需求。而需求是刺激生产规模扩大化的源动力，这就不仅为贵州省环保产业的发展提供了政策依据，更能获得得天独厚的市场经济条件。(3) 城镇化进程和新农村建设机遇。贵州省的城镇化水平远远低于全国平均水平，城镇化进程任重道远。同时，近年来国家大力实施农村环境综合整治，也为环保产业的发展提供了广阔的市场空间。(4) 社会进步为环保产业奠定了发展基础。随着贵州省经济近年来的持续高速发展，环境保护法律、法规和环境标准日趋完善，执法力度进一步加大，环保资金投入逐年增加。照此趋势，环保产业将成为未来最具潜力的经济增长点之一。另外，社会发展使得民众环保意识增强。民众对经济行为及商品的绿色属性、环保要求日益提高，愿意加入环保事业的人也越来越多，从而为环保产业发展奠定了群众基础。

4 发展建议

尽管贵州省环境保护及相关产业未来几年拥有得天独厚的发展机遇条件，但如果准备不充分，也很可能错失良机。尤其贵州省市场开放日渐广泛，对外交流更加密切，未来高铁开通还会使得物流成本进一步降低，机遇对于大家都是存在的。发达国家跨国企业及外省优秀企业发展较早，技术雄厚，拥有较好的基础底蕴。本土企业虽有地利优势，但如果不注意因势利导，迅速壮大自身，未来就仍难以摆脱处于产业链底端的地位。

4.1 产业升级

要将地理优势转化为产业优势，首先就是要做到因地制宜，即根据贵州省现有条件和发展需求，在有限资源条件下实现有针对性的高效益产业点升级。(1) 环境保护产品方面，应根据贵州省水资源丰富，但工程性缺水及工业用水污染严重的客观条件，大力支持发展和推广水处理高分子膜分离材料和膜组件、新型絮凝剂、吸附剂等水污染治理新材料。推广离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等水处理技术。鼓励开发环境监测仪器仪表。(2) 贵州省的环境友好产品，尤其是有机产品的生产经营已有相当规模，所以没有必要再刻意追求数量上的指标，而应着重在此基础上大力推广低排放产品、可降解产品，以及生态纺织品、水性涂料、无石棉建筑制品、消耗臭氧层物质替代产品等。进一步提升产品质量，使单位产品的环保效益提高，获得更高的市场竞争力。(3) 贵州省矿产资源丰富，因此在资源循环利用方面，应以资源的高效利用和循环利用为核心，实施资源综合利用、废旧商品回收体系、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等资源循环利用重点工程，提高资源循环利用产品的技术水平、规模和效益。矿产资源的综合利用、废弃物综合利用、再生资源利用等都将得到进一步的快速发展。(4) 环境服务方面，在已有规模的基础上，以城镇污水、垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，发展环境工程总承包服务，鼓励从融资、设计、设备成套、安装、调试到运行的一条龙服务，培育集科研、设计、制造、工程总承包于一体的大型专业环境工程公司。大力推行污染源和环境质量在线监测及各类环境污染治理设施的社会化和专业化运营。推进生态效率评价服务、清洁生产审核、绿色产品认证评估服务、环境投资及风险评估服务等。另外还要注意全省服务产业发展的均衡，进一步鼓励更多服务公司的组建，同时加大已有公司的辐射影响。

4.2 人才培养

人才储备是现代企业核心竞争力的组成部分，也是推动产业进步的根本动力，环保及相关产业也不例外[5-6]。贵州省的环保人才培养：(1) 要根据地方环保服务产业的需求，在高校开设环境保护类专业。目前，贵州工业职业技术学院、贵州轻工职业技术学院、贵阳职业技术学院、铜仁职业技术学院、黔南民族师范学院、毕节职业技术学院等近20所职业院校先后开设了环境保护类专业，并且每年向环保部门提供3 000多人的环保服务技能型人才。但从上面的调查可以看出，该力度还远远不够，今后还应继续根据地方产业发展需求，大力鼓励、扶持贵州省职业院校积极开设环境保护类专业，切实有效解决贵州省环保及相关产业对人才在“量”上的需求。(2) 依托省级环保重点实验室、省级环保工程技术中心、环境科学人才基地、环境科学研究院士工作站等创新平台，产学研结合，加大环保科研经费的投入，加大环保技术开发和推广力度，培养一批高素质环保科技人才，提高贵州省环保人才在“质”上的标准。(3) 完善人才引进机制，设立人才引进基金。企业每年除关注本省院校毕业生就业，还要注意其它省市、地区包括海外人才动向，学习先进企业人才吸引和管理模式，为人才提供更大的施展空间。

4.3 拓展融资渠道

鼓励外资企业和民营企业进入环保产业，使投资主体多元化，避免目前主要依靠地方政府财政支持的单一现状。未来企业之间除竞争，还存在合作。资本融合对扩大生产经营规模具有推动作用。例如可以学习国外或东部沿海地区环保产业先进融资经验[7-8]，由政府牵头建立环保产业基金，吸引各类投资者，将社会化资本转化为环保产业资本。考虑到贵州欠发达地区财政资金并不宽裕的客观现实，应允许设立环保产业信用担保基金，为环保企业，尤其是具有市场潜力的中小环保企业提供担保，改善其银行融资门槛和条件。除此之外，应允许企业发行企业债券，提高资本市场自身融资的能力。

4.4 完善产品标准体系

与东部沿海地区发达省市相比，贵州省目前的环保产品种类并不算多，但产品标准普遍偏低或者缺失，导致有关产品对环保目标完成的效益不高。所以，加强环保法治建设，规范生产标准是保障环保产业效益最终被落实到实处的重要保障条件。贵州省近年来相继完成《贵州省空气污染防治条例》、《贵州省环境影响评价条例》、《贵州省集中式饮用水源地环境保护条例》、《贵州省地下水环境保护条例》和《乌江流域环境保护条例》等地方性法规的立法工作是个好的开始，但像资源利用率，产品生产验收标准等各行各业中比较具体的条文仍空缺较大。除此之外，各级环保部门还应严格执行相关污染物排放标准，加大现场执法力度，以倒逼环保市场需求的方式，进一步为贵州的可持续发展创造条件，同时拉动环保产业发展。

4.5 提高群众环保意识

研究显示，一个地区的环境保护事业与当地民众的环保意识有着直接关系[9]。公众环保意识越强，参与度越高，那么当地政策实施与相关产业发展成本就越低。贵州省属教育欠发达省份，居民环保意识普遍较弱。加强公民环保意识培养，关键在于要提高其对相关法律法规的认识水平，扩大环境保护宣传力度。政府在制定规则时，也要做到多鼓励民众参与，同时公开环境信息，加强后者对于前者的监督。发动群众参与环保行为，设立奖励基金，对举报违法排污和自发从事环保工作的民众给予鼓励。

5 结语

综上所述，未来一段时间是贵州省环境保护及相关产业发展难得的历史机遇期。虽然贵州省产业基础较弱，但只要紧紧抓住省内、外环境的新变化、新特点，顺应经济发展和产业转型升级的大趋势，因地制宜加快培育、壮大适合贵州省情的环保及相关产业，就完全可以借助未来工业化进程之潮流，促成新一轮经济发展增长点和新兴环保支柱产业链的形成，从而满足贵州省节能减排、发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的需要。

参 考 文 献

[1] 洪大用. 经济增长、环境保护与生态现代化——以环境社会学为视角[J]. 中国社会科学,2012(9):82-99，207.

[2] 中华人民共和国中央人民政府网.国务院关于加快发展节能环保产业的意见[EB/OL].(2013-8-11)[2014-08-04]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/11/content_2464241.htm.

[3] 万力,王振. 贵州省环境保护状况的层次分析[J]. 贵州社会科学,2013(8):135-138.

[4] 张波. 山东:坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的着力点[J]. 环境保护,2011(17):30-32.

[5] 蒋洪强,卢亚灵,杨勇. 新形势下生态环保人才队伍建设路径探讨[J]. 环境保护,2014(11):43-46.

[6] 王建萍,王乾荣,杨永岗. 中国环保急需“树人”[J]. 环境保护,2011(15):35-37.

[7] 温美旺,杨春鹏. 国外环保产业融资机制对我国的启示[J]. 当代经济,2009(1):64-66.

[8] 高广阔. 上海市环保产业融资问题研究[J]. 上海金融,2000(4):16-17.

[9] 李宁宁. 环保意识与环保行为[J]. 学海,2001(1):120-124.