林业项目资金管理和使用中存在的问题探讨

高波

【摘 要】本文分析了林业项目资金的使用和管理情况，总结出林业项目资金在管理和使用过程中存在挪用专项资金、虚报、冒领林业项目资金、林业项目招标不规范、项目管理不严谨、财务人员专业素质不高等问题，通过分析问题存在的原因提出相应的可行性对策，供大家参考。

【关键词】林业项目；资金；管理；问题

随着全球生态环境的日益恶化，全世界各个国家都把保护环境作为工作的重点，并将国家的森林覆盖率和人均森林面积作为评估一个国家的生态环境的标准之一，据统计，我国的森林面积覆盖率占仅相当于世界平均森林覆盖率的2/3，我国的人均森林占有量也只是相当于世界人均森林占有量的1/4，与此同时，我国的生态环境的破坏与经济发展的矛盾也日益突出，经济发展必然导致自然资源的减少，森林作为重要的自然资源在经济的发展中占有举足轻重的地位，我们的党和国家领导人及时发现了这一矛盾，提出了可持续发展的战略，在经济发展的同时，注重环境的保护，森林可以防止水土流失、净化空气，所以，党和国家领导人将环境保护与修复的重点放在森林的建设上，加大林业项目的开发力度与资金投入力度，林业项目的资金管理问题成了一个新的课题。

一、林业项目资金的挪用、滥用问题以及其产生的原因和解决问题的对策

目前，挪用、滥用、滞留林业项目资金是林业项目资金管理的过程中存在的主要问题。主要表现在项目的实施单位不按项目制定的计划使用资金，而是将资金用在其他的项目上，或者是用来弥补办公经费的不足，从而影响林业项目工程的质量和工程的时间。产生这一现象的原因是项目的执行部门对林业项目缺乏最基本的重视，同时，本部门缺乏一定的财务规划能力，本级的财政部门在经费的分派上不能满足各部门的需求，导致各部门挪用、滥用、滞留林业项目资金。要解决这一问题就要加强环境保护的宣传，提高基层部门环境保护的意识，引起基层部门对环境保护的重视，使基层的项目执行部门严格按照项目部的标准执行项目计划，专款专用。

二、虚报、冒领林业项目资金的问题以及其产生的原因和解决问题的对策

在林业项目的资金管理上还存在着虚报、冒领林业项目资金的现象。主要表现在，基层的项目执行部门，重视项目的争取、忽视项目的执行；重视资金的申领、忽视资金的管理；重视财政的支出、忽视财政的来源，在林业项目的争取的过程中表现相当积极，一旦争取到项目就不积极的去建设和执行；申领了林业项目资金并未把它应用到林业项目当中，或者是在林业项目的执行过程中，偷工减料、虚报、浮夸，在向上级汇报林业项目的资金的使用情况的时候，做假的表格和数据。因此，林业项目的开发者要对林业项目的全程进行监控，提高项目执行者对林业项目的重要性的认识，走出重资金、轻项目的误区，监控林业项目的执行情况、资金的使用情况、建设的质量情况、建设的所用的时间是否在计划之内等，这样可以有效的保证林业项目有质有量的执行，保证林业项目资金发挥其应有的作用。

三、林业项目工程招标不规范以及其产生的原因和解决问题的对策

林业项目工程的采购等环节原则上是要求通过招标的方式来来决定合作对象的，而在实际的操作过程中，有些项目实施部门在采购的时候，招标只是形式主义，事实上采购的供应商已经通过私人关系或者其他联系内部决定好了的，致使在招标之前透露标底，干扰了招标公开、公正、公平的原则。更有甚者，招标的程序都没有实施就已经定下了采购的供应商，其中的暗箱操作离不开利益的驱使，也因此很难保证项目进程的质量，例如，苗木在栽植之后很快的就死去，既浪费了大量的人力、物力、财力，又没有达到预期的效果，因为没有走正常的招标程序，也没有办法追究供应商的责任，给国家和人民造成了极大的经济损失。所以，上级机构要加强对基层项目执行部门的监管，对项目执行过程中的各个环节进行严密的监管，以保证林业项目的资金用到实处。保证林业项目的有效实施。

四、配套资金不到位以及其产生的原因和解决问题的对策

由于我国当前林业项目实施的模式大多是国家差额拨款，项目实施的基层单位自筹一部分款项，或者是全部由项目实施的基层单位自筹款项两种。所以，即便林业项目成型，也有了承建部门，但是由于涉及到自筹款项的部分，一些政府部门特别是县级以下政府，由于受到财政收支的限制，在自筹资金这一环节不能快速有效地解决，导致林业项目迟迟不能实施，国家拨下来的一部分款项要么是闲置浪费、要么是被挪作他用，最终导致林业项目的延迟或者是瘫痪。基于这一问题，国家应该出台相应的措施来缓解财政收支的压力，例如，给予林业项目采购的供应商相应的补助，或者是由上一级政府的主管部门指定供应商并进行担保，当然，在国家财政允许的情况下，最直接有效的解决办法就是给予林业基层单位必要的运行经费，以保证林业项目的顺利进行。

五、财务人员的专业素质问题以及其产生的原因和解决问题的对策

一些基层的林业项目的执行部门缺乏专业的财务会计基础，许多财务人员没有经过系统正规的培训，自身的业务水平也比较低，而且不注重自身专业素质的提升。此外，许多部门的财务部门与生产部门脱节，财务部门只是单纯的凭借领导的批示拨款，而不去了解项目的具体进程和项目完成部分的质量。大多数实施单位将林业项目的资金使用情况和本单位的其他财政支出做在一本账上，没有单独建账，所以，林业项目的基层执行部门要加强财务人员专业素质的提升，完善财务管理制度，优化财务管理措施，使林业项目资金在支出的过程中方向明确以使林业项目资金得到有效的规划，从而达到效益最大化。

参考文献：

[1]乔琳琳.林业项目资金管理和使用中存在的问题及建议[J].绿色财会，2012，10：46

[2]巴哈尔古丽·叶尔肯.林业项目资金使用和管理[J].经营管理者，2012，24：183