成功构建全面预算流程体系 促进事业单位改革蓬勃发展

英晓巍

【摘 要】预算管理是财务管理的重要组成部分，加强事业单位的预算管理是保证其实现既定的经济发展目标的重要手段，可以有效的提高事业单位资金的使用效率和效益。笔者就当前事业单位财务预算管理存在的问题进行了探讨，并提出了构建财务预算流程体系的相关办法，从而促进整个单位的经营管理活动能够科学合理的进行。

【关键词】事业单位；财务；预算；管理

全面预算作为管理会计理论的重要内容，是财务管理系统的主要组成部分。通过编制预算，加强事业单位的内部控制以及建立科学的业绩考核体系，将提高事业单位运行的效率和质量。

一、财务预算管理存在的问题

1.对预算绩效考评的重视程度不够

财务预算是对未来本单位将要发生的一切经济活动进行的财务测算。考核的目的是保障财务预算管理的顺利落实和快速推进。在单位经营管理和发展中，尤其要重视财务预算和绩效考核的合理、合法的编制，以此能够有效的指导绩效考核指标的制定和实施。因此，对预算绩效进行考评时为了让大家更加认识、理解并接受预算管理成为日常管理的重要工具。但是，当前我国事业单位也引进了预算绩效考核的管理体系，但由于受客观因素的影响，很多事业单位由于这些因素的影响对预算考核缺乏明显的积极态度，例如，内部规章制度的制定，以及基层现场管理的强化等，它是事业单位存在和运行的前提与根基。财务基础管理工作薄弱，缺乏必要的财务管理制度，或者管理制度形同虚设，有的连基本财务制度都不能有效贯彻执行，这样的单位如果实施绩效管理，那难度无疑会非常大。

2.预算编制不全面

事业单位会计核算科目是完全按照国家财政部的通用要求，对其进行更详细、具体的规范和要求，突出的是适用性、规范性和统一性，难以在整个单位的预算管理体系中发挥着重要的作用，也很难使预算编制在初期就不能保证质量，而预算管理体系的设置基础则是根据本单位自身的业务与流程实际需要而设定，更加注重和突出的是管理思想的差异化与特定性。因此，随着国家公共财政体系的深化改革和市场化进程的不断加快，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内的资金拔付，更多的则是是依靠经营收入来弥补自身资金的严重不足。由此造成了事业单位的财务管理要求也在不断的提高，也就使得财务预算指标就不能得到充分的认证，更不能真实的反映本单位的财务收支状况和整体经济效益。

3.缺乏行之有效的监督机制

事业单位全面预算并不是一个只要将预算的内容制定下来就可以结束了，还必须要对所制定出的预算在执行的整个过程进行监控。从目前事业单位整体上来看，支出预算的管理体制、管理方式、分配机制和分配模式仍停留在传统的粗放型水平，真正的财务管理体制和管理机制尚未完全建立。造成财务管理混乱、账实不符、核算体系设置欠科学，日积月累，造成相关会计信息质量低下，数据不实而且混乱，产生预算松驰现象，财务预算体系无法监控等严重后果。

二、坚持资源合理配置 实现财务预算管理升华

1.加强预算绩效考评

预算执行是事业单位预算管理的关键环节，实行预算执行绩效考核，可以促进事业单位严格按预算办事，提高经费的使用效益。预算绩效管理是一种以目标为导向的管理理念和管理方式，其核心是通过建立科学、规范、量化的预算绩效评价体系，对公共支出绩效目标的实现程度及效果实施考核与评估。因此，必须加强绩效考评，建立预算考评制度，着重体现绩效考评的客观性、真实性、权威性和严肃性。要紧紧围绕年度预算目标进行，加强考核项目，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，这些都决定了我们在对预算执行主体进行考核时所采取的形式和方法。如绩效考评与决算审核相结合，绩效考评与纵横比较相结合方法等等，从而完善对绩效目标的效果实施考核与评估。

2.预算编制要全面

财务预算在事业单位的运营发展中有着不可忽视的重要意义，它能够使实现事业单位财务规范化管理，也会使自己的战略目标更加明确，确保财务各项收支要素更加系统。因此，各种财务及非财务资源要进行合理的分配、考核、控制和实施，坚持全面预算管理的编制，充分满足事业单位“整体规划、分步实施”的需要。预算编制与评审人员要经常深入基层，严格按制度办事，切实解决财务预算体系中不正确的方式和方法。预算目标需要层层分解，每一个员工都必须肩负起自己的责任，积极参与全面预算管理，同时，全面预算管理需要得到每位员工的参与和认可，从而促进事业单位财务工作各项目标的高质量完成。

3.完善预算管理监督机制

实行预算管理是为了提高经营绩效，在工作实践中要及时总结、发现问题，只有这样才能使预算管理体制的编制和执行得到充分的重视。因此，我们要进一步完善预算执行情况分析制度，这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金。同时，还要加强对员工预算知识的培训，强化每个员工的预算意识，提高他们参与预算管理的积极性和责任感，并对财务预算执行的各个环节进行全方位、多角度的监督，确保使用过程监督有制度约束，从而确保资金安全、有效和合理。

三、结束语

总之，事业单位的全面预算工作由于所涉及的环节和内容较多，因此并不是一个简单的过程，它需要全员、全过程、全面的参与、跟踪控制与持续改进，更需要领导者和所有的单位员工的积极参与，要始终坚持不懈地将财务预算管理作为内部管理的核心工作来抓，从而构建全面预算流程体系 促进事业单位改革蓬勃发展。

参考文献：

[1]程秋香.浅议新形势下事业单位预算管理工作[J].商业文化（下半月），2013年06期

[2]朱红.浅析事业单位财务管理中存在的问题和对策[J].中国工会财会，2012年09期

[3]惠莹.事业单位预算和资产管理存在的问题及对策[J].商业会计，2011年26期