浅析我国电价机制市场化改革路径

李天真

【摘 要】随着社会主义市场经济的发展，社会所消耗的资源也越来越多，电力作为以水、煤等自然资源为基础的一种人们生活的必备资源也随着电煤价格的不断上升，面临了巨大的电价上涨压力。科学合理的电价机制可以对电力的供需关系进行有效的反映，同时也可以帮助优化资源配置。本文主要首先分析了我国电力工业所面临的困境，在此基础上阐述了我国的电价现状及其存在的问题，最后提出了相应的解决对策。

【关键词】电价机制；市场化；问题；对策

电力工业是我国社会和经济发展过程当中的基础性产业，“十二五”期间，我国也将进行进一步的电力体制改革，而电价机制的市场化改革作为电力体制改革当中的重要组成部分，对建立健全实力市场，促进电力资源的优化配置具有非常重大的意义。自2002年来，我国逐渐颁布了一系列的关于改革电价的政策文件，经过多年的实践，虽然取得了一定的效果，但是也还存在一系列问题，本文主要就这些问题提出相应的意见和建议。

一、现阶段我国电力工业所面临的困境

现阶段我国电力工业发展受到了来自各个方面的约束，同时也面临着前所未有的挑战，其主要表现在以下几个方面；

1.随着社会发展的进程不断加快，我国的电力需求也急剧增长，加上气候变化以及能源市场价格的进一步提升，导致我国的电力安全问题日益突出。

2.在全球气候变暖以及能源低碳化革命的状况下，一直以煤电为主电力工业开始进行能源结构的优化，但是因我国多煤少气缺油的资源结构特征，以及受到来自核电、风力发电等低碳电源发电所带来的冲击，这些都给电力机制的改革带来的众多约束。

3.受到近几年大型矿难的发生，大规模的煤炭开发和生产造成了土地下沉与地下水下降等一系列的问题的出现，水电开发则会造成大规模的移民和潜在的地质灾害。此外，日本福岛核电事故引发了人们对于核电安全性的怀疑与恐慌，且各类电源的建设都将有可能对生态环境造成破坏。这些都使得传统电力发展模式遭遇到了重大的挑战。

二、现行电价机制存在的问题

1.电价机制不合理

以往国家为了提高办电厂的积极性，基本上都是依照每一个电厂的实际成本和经营成本来定价，这就直接导致了一厂一价，同网同质不同价等现象的出现，并形成了一种“双轨制”的配电模式。这种模式不仅无法反映出供电成本差异，同时还造成了电价比重过小的等问题的出现。新电厂的工程造价无法控制，使得电价不断攀升，另外受到高利润的诱导，也出现了许多的小的火力发电站，造成严重的资源浪费和环境污染。

2.煤炭价格持续上涨，导致电价不断提升

随着煤炭价格的不断攀升，国内电价上涨的呼声也在不断的增强，在这高强度的电价压力之下，我国电价机制所存在的问题也不断显露出来。首先就是电力机制没有形成有效的市场竞争格局。虽然现阶段我国的电力工业已经形成了五大发电市场主体，但是在输配环节上，只有南方电网与国家电网两个公司形成了南北方的一个垄断格局，因其以合理合法的形式，恰好挡在供需双方之间，因此使其成为了市场上唯一的买家和卖家，这也成为输配电市场缺乏竞争力的关键因素。

三、优化措施及改革路径的选择

1.建立健全上网电价机制，有效提高电价管理的合理性与科学性

对于上网电价这一机制，要改变过往以个别机组成本作为基础的定价模式。依据现阶段的社会平均水平来对上网电价进行机组确定，进一步加速淘汰落后性的产能，以进一步提高效率，具体而言可以通过以下两个步骤来实施；

（1）对电力质量不同的电厂进行相应的分类，同时依据其在电网当中存在的作用来对其进行分类确定。在上述基础上依据机组的运营年限、容量、是否还贷等各个方式来进行分类确定，确保同类机组容量的电价水平达到一致。对于集资新厂的容量年金，我们应当通过统一的社会贴现率和经济寿命来对其进行计算，确保集资新厂的容量价值达到平衡。电网统调电厂的容量电价由各个省级的物价部门进行确定，经国家计委审核之后进行确定，对于一些非统调的则由各个省级部门对其进行确定，再报国家计委进行备案。

（2）制定合理的电厂容量电价。由于固定资本的投资是决定容量电价的一个十分关键的因素。另外由于电力工业使一种资金密集型的企业，因此需要投资巨大的资金成本。假若电厂在建设之前就计划高额造价，则该电厂的财务包袱无疑会很严重，因此这必将会对其后续的竞争造成不利影响。所以，对于新电厂我们应当采用市场竞争的方式来促进其形成。即使其贯穿于电厂招标的工程设计、资金筹备、设备采购以及业主选择等各个环节。详细的步骤就是通过当地的相关部门来对市场需求用电进行预测，当预测现有电厂无法满足需求的时候，就向投资者公布用电需求状况，让投资商自行决定电厂容量，而电网公司则会与电厂的经营商签订相应的购电合同。合约签订之后，则运营商可以动工建设电站。这种方式能够有效的规范电厂投资，进而有效的降低电厂的造价。

2.制定合理的定价政策

对于这一方面，笔者建议进一步简化销售电价的分类，对市场电价水平与结构进行合理的调整，构建科学的电价机制，确保该机制能够正确的反应出供电成本与供电需求两者之间的关系。积极推进阶梯式的递增电价，以有效促进和节约用电，进一步完善和健全电价调整机制，尽可能的实现利益的均衡分配，却道电网企业可以获得合理的收益。

3.建立健全相关法律法规

电力体制改革的顺利推广离不开法律制度的支持与保障。现阶段我国所实施的《电力法》存在许多的不完善的地方，因此迫切需要制定一项适合新的经济政策的电力法规，以将电力市场的管理与运营法律化，构建出具有法律效力的电力监管系统。此外，还要进一步开放以规则为基础的市场准入，进一步界定政府与市场之间的关系，提高政府维护市场的能力。

参考文献：

[1]张粒子.我国电价机制市场化改革路径探讨[J].价格理论与实践，2013（02）

[2]施建锁.实施峰谷阶梯电价的计费方法及执行措施[J].能源技术经济，2010（22）