浅谈促进水利经济平稳较快发展的措施

周园

【摘 要】水是生命之源，生态之基，是安邦定国的大事，因此平稳地发展水利经济是当前水利建设中的重点。这就要求相关管理机构加大对兴修水利工程和水利建设的力度。文章列举水利经济中存在的问题，并提出解决措施。

【关键词】水利经济；问题；措施

水利经济不同于普通的商品经济，是国民经济中比较独特的构成部分。开发水资源如同其他矿产资源的开发，用一点则少一点，合理运用水资源，发挥水资源的最大作用也是当前人们所需要思考的。水利经济承担着开发水资源的重任，因此发展水利经济，要以人为本，合理运用水资源，促进水利经济发展和水利企业的扩大。如何利用和开发水资源满足经济和发展需要，是需要解决的问题。

一、发展水利经济的必要性

1.发展水利经济满足可持续发展的需要

（1）经济角度

水利经济作为国民经济中的有机组成部分，不同于一般的商品经济，具有其独特性。它的独特在于：既需要社会生产力促进水利经济的发展，更要把促进水资源的循环作为重要环节。将资金投入到水利经济中，对产出物有的可以用货币来计算，有的却不可以用金钱来衡量。一般国有经济的部门，比如发电部门可以根据发电量多少以及当时的电价来计算利润；供水部门同样也是如此，根据供水量和当时的价格来计算。以上两个部门资金的投入与产出都是可以用货币来衡量的。修建堤坝不仅能防洪、灌溉农田，还可以保护自然风光、文化古迹、人文知识等，为子孙后代留下了丰富的精神财富。由此看出发展水利经济对整个社会以及经济具有不可估量的作用。发展水利经济的作用表现以下两个方面：①抗旱防涝，保护群众的财产安全，促进国民经济的增长；②以水为依托资源，开发水上产品、水上娱乐、水上航运与发电。

（2）资源角度

水资源具有利害双重性、相互转化等特点。人们修建水库减少对有限水资源的开发利用次数，同时又可以筑坝防洪，从事城镇供水，治理水旱灾情，综合开发水利资源。

2.以人为本地发展水利经济

水利队伍的安稳是水利工程安全的前提。目前乡镇水管站，面临经费短缺、队伍不稳、机制不活的问题。有一些乡镇水管站设施陈旧，年久失修。乡镇水管站担负着抗旱排涝，水资源开发利用与保护、水利建设与管理等社会公益性任务。这就要求基层水利单位树立市场意识、竞争意识、通过承包、租赁、拍卖等不同形式搞活经营机制。

3.满足群众用水需求

水利与广大人民利益相关，在饮水安全、防洪、粮食生产用水、经济发展用水、生态环境用水这五个方面的需求较为强烈。现如今生态环境遭到破坏，水中含有大量的杂质，群众对高质量的水要求较高。有限的水资源既要灌溉粮食，又要发展经济，还要用于生态环境。如何才能做到合理分配又要互利互惠，这就要求把五个方面的需求作为中心任务来抓，重点发展群众对水的基本需求。例如发展城乡供水、农村小水电、种植加工业等。

二、水利经济发展中存在的问题

1.水利发展思路不开阔，创新意识缺乏

有些单位管理水利方法死板，习惯于听从指挥，在促进水利经济的发展方面进展甚微。适应了计划经济体制，尚未习惯适应市场经济的要求。遇到问题过分强调客观原因，分析的原因不全面，很难拓宽思路搞活水利经济，更加难以形成创新意识，严重阻碍了水利经济的可持续发展。

2.缺乏正规的经营模式

目前我国水利企业规模小、数量多、且业务分散，形成规模较大的企业很少。企业重复交叉业务较多，没有形成企业特色和重点。水利企业间竞争杂乱无序，水资源利用率不高，只注重眼前利益，缺乏科学的长远规划。

3.企业管理体制不健全

水管部门防洪排涝等公益性支出缺少补偿机制，负债较多，形成了入不敷出的尴尬局面。乡镇水管站体制复杂，面临的问题也比较多。

4.缺少投资人和投资策略

水利企业得以发展是靠原事业单位支持，容易出现投资人不到位的情况。水利旅游和种养业是水利经营重点，发展潜力大。但缺少相应的资金投资，阻碍了水利经济的发展。

5.政策不配套

政府出台的水利产业政策，但还有一些根本性的问题没有解决。例如水力旅游刺激了消费，增加财政收入。但同时也导致水环境被污染，与保护环境的前提发生冲突。水价的调整与水市场的限制问题，都无法肯定使用一种政策就可以解决问题。所以省里下发的文件很难统一步调，具体的执行难度较大。水利的发展急需政策的支持，要逐步改善水利经济。

三、促进水利经济平稳快速的措施

1.加大财政投入

水利经济的发展离不开资金的投入，政府应调整水利财政支出，将水利行业划入经济发展框架中。水利既提供了充足健康的饮水，又能够使农业用水得到合理地灌溉，保障了群众的利益，可以说是一项保障民生的公益性行业。中央省市、各级财政部门应对财政薄弱区域拨款，对财政相对富余区进行合理的调整。其次，咨询专业的投资方面的人员，根据科学的方法对现状进行合理的分析，制定一套投资引导机制。最后，要建立一套完善的审计制度，避免财政上的浪费。

2.组建投资体系

如何解决水利经济发展中存在的资金短缺问题，可以从下面几个方面着手：一是根据政策用于发展水利的资金要到位，也可以从征收的水费中拿出15%来增加水利资金；二是扩大招商范围，增加财政来源来建设水利工程；三是引进民间社会闲散资金，借鉴中小水电建设筹资成功的先例；四是通过国内外银行取得信贷资金。

3.集团化地发展水利产业

集团化地发展水利产业，是促进水利经济快速发展的一项运营方式。集团化地发展水利可有效促进水利经济的发展，是一种快速的运营模式之一。在宏观上分配水资源，减少了单位之间的矛盾。同时在整体利用水资源方面，减少了水资源的浪费。水利集团规模化的生产，可以利用生产效益的重新投资，把多余的资金投入到其他的大型项目中，使投资更具有合理性。依托国内外市场，将产业规模扩大到省外，这样既学到了丰富的经验，又可以将投入的资金运用到重点困难项目中，提高了在国际地位上的知名度。

4.建立供水议价体制

水既是一种有价值的商品又是人类的基本能源，因此建立完善的水价主导机制是必要的条件。首先，明确供水及水利衍生产品价格，应综合考虑水价成本包含资源水价、工程水价、环境水价三个方面。其次，根据环境因素、水资源的充足情况等，合理优化水资源配置，保证水资源的配套设施最优化，再结合水污染的排污处理费，把这几方面的相关费用考虑在一起，遵照用水户的实际使用程度和治理难度收取相关的费用。为了符合水利建设和水资源利用的发展要求，制定合理、规范、科学的价格收取体制和公共资源损耗补偿机制。

5.做好水利中长期规划

全省要科学合理有序地开发水利，做好中长期规划，把水利经济和水利建设有机结合。全省水资源要合理开发规划，特别要做好水利工程长期规划。开发新能源，在水资源比较丰富的地区建立大型水利工程，开发水能资源，合理地运用水能。

6.创新水利，促进经济发展

（1）建立水利旅游业

旅游是大多数人放松心情，舒缓解压的选择。人们喜欢看山清水秀的景色，所以发展水利旅游业是一个有利于经济发展的政策。例如三峡工程就是用了这个方法。工程的开展要以水为核心，选择风景优美空气清新的山区最佳。这样，发展水利旅游业，既可以吸引民间闲散资金的投入，又可以招商引资，提高当地的知名度。这是一种双赢的措施。

（2）发展城镇供水事业

首先要改良一批老旧的供水设施，建立水厂，完善自来水的通村率，让群众喝上放心的水。其次，乡镇的农田覆盖率高，要合理地使用水资源灌溉农田。最后要清理河道，治理污水，美化水环境。除此之外，要合理开发水资源，前提是不能破坏环境。

（3）建设生态水利

大自然的力量是无穷尽的，对任何建设的改造都要以环境为基础，优化了环境。在水利建设方面，重点保护水源，严格管理水资源，综合治理重要饮用水源。政府要鼓励和支持无污染的养殖项目。在开发利用的同时，对开采地下水资源要进行严格地控制，加大对地下水的控制力度。只有这样，水利经济才能科学合理的可持续发展，为后代子孙留下宝贵的财富。

四、结束语

本文论述水利经济发展所面临的问题及几点发展措施。增加水利建设资金量，吸纳更多优秀的人才来建设水利经济。要在实践过程中不断地积累经验，学会创新。以人为本，以保障人民群众的利益为目的，在保护水资源的前提下，合理开发利用水资源。如此，我国的水利经济才能平稳较快的发展。

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