加强互联互通基础设施合作促进区域经济互利发展

张向晨

基础设施建设是经济发展的支柱和基础，不仅有利于改善民生，提高民众的生活质量和便利，也是拉动世界经济复苏和增长的有效手段。目前，世界各国普遍重视基础设施投资建设，市场需求强劲。发展中国家在加速工业化和城市化发展中，需要加大基础设施投资建设；发达国家出于更新和升级老化基础设施和刺激经济复苏的双重目的，也在陆续推出规模庞大的基础设施建设计划。尤其值得关注的是，随着区域经济一体化的发展和深化，跨区域互联互通基础设施的需求日益增长。我们可以看到，中国-东盟自贸区已将互联互通作为双方合作的优先领域和重点方向；亚太经合组织第21次领导人会议将区域互联互通作为三大重点议题之一；非洲国家正在深入推进旨在提高互联互通的非洲基础设施发展规划；欧洲国家也正在积极实施连接欧洲设施计划。

本届论坛以“互联互通为国际基础设施合作提供新动力”为主题，探讨互联互通基础设施的规划、融资、建设、运营等相关议题，具有重要的意义。中国政府积极支持和参与全球范围内互联互通基础设施建设，去年以来，中国政府提出“构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局”、“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”等倡议，其核心是基础设施的互联互通，旨在从密切欧亚各国经济联系、带动区域经济发展、构建地区和谐繁荣的战略高度出发，着眼打造一个政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通的经济带。

改革开放30多年来，中国实现了经济腾飞，基础设施建设发生了翻天覆地的变化，设计建造水平跃居世界前列，中国政府支持和鼓励中国企业与世界各国和地区开展基础设施领域的互利合作，分享建设技术和经验，并在融资这一关键环节，通过设立专项优惠贷款、成立专项基金、倡议设立金融机构等方式给予支持。目前，中国关于设立“亚洲基础设施投资银行”的倡议，得到了积极的响应，筹建工作正在加快推进。

近年来，中国与世界各国在基础设施领域开展了卓有成效的交流和合作。2013年，中国对外承包工程新签合同额1716亿美元，完成合同额1371亿美元，业务遍及180多个国家和地区，涉及道路、桥梁、电站、港口、通讯、石油、化工、冶金、水利等基础设施建设的各个领域。随着中国综合实力的增强和海外投资的日益增长，中国企业近年来除了开展传统的承包项目外，逐步开展项目投资、参股并购、联合经营等多种形式的合作，对外承包工程业务呈现出施工承包与投资合作相结合的趋势和特点，构成了中国对外投资合作的重要内容。

今后一个时期，中国将逐步加大对外投资合作的力度，基础设施将是合作的重点领域之一，中国政府坚持对外开放的政策，鼓励和支持中国企业在基础设施投资与建设各个领域与各国深化合作，共享发展利益。同时要求中国企业积极参与社会公益事业，认真履行社会责任，实现与东道国的共同发展。中国与世界各国在基础设施投资与建设领域正日益形成良性发展的局面，合作潜力无限，我们真诚的希望与各界朋友一道深化合作，实现互利共赢，为国际基础设施的发展，共同做出贡献。

借此机会，对于国际基础设施投资与建设领域的合作，尤其是互联互通基础设施的合作，我想提出以下几点建议。

第一，建立和完善国际基础设施合作机制，打通制约互联互通建设的瓶颈。区域基础设施互联互通是一个复杂的系统工程，涉及不同的主权国家和利益主体，并且面临自然环境、安全威胁、边贸互补性与均衡问题、地缘风险性等诸多挑战，要真正实现互联互通，需要建立政府、私营部门、国际机构、行业协会等广泛参与的伙伴关系，秉持互利互惠、优势互补的理念，坚持开放透明、合作共赢的原则，在区域和国际合作框架内推进互联互通和基础设施建设。

第二，创新融资模式，解决资金缺口。当前，国际基础设施建设融资需求巨大，特别是近年来世界经济面临下行风险和金融动荡等严峻挑战，有必要动员更多的资金进行基础设施建设，以保持经济持续稳定地增长。近年来，中国政策性金融机构通过提供优惠贷款、专项贷款、成立专项基金等方式支持国际基础设施建设。与此同时，中国已启动“亚洲基础设施投资银行”的筹建工作，愿意向包括东盟国家在内的本地区发展中国家的基础设施投资建设提供资金支持。我们也希望相关的国际金融机构不断创新，适时研发出更多的适合项目业主和承包企业需要的金融创新产品，满足基础设施建设的资金需要。

第三，推进投资便利化，保护投资者的权益。国际基础设施投资合作的核心是资本的流动和合作，投资者最关心的问题莫过于东道国能否提供便利化的条件，投资者的合法权益能否得到保护，我们建议在政府层面建立合作机制，定期交换意见，协商解决合作中出现的问题。目前，中国已与20多个国家签署了关于加强基础设施合作的政府间协议，对于促进双边基础设施合作发挥了积极的作用。同时，我们建议各国以积极开放的态度对待国际基础设施合作，为投资者提供出入境、税收、融资、安全等方面的便利和法律保障，营造良好的合作环境，增强投资者的信心。

第四，做好互联互通基础设施规划，打造一批大型项目和重点领域的合作亮点。有关国家应该开展基础设施规划的交流合作，把各自的基础设施开发规划同推动基础设施互联互通目标紧密地结合起来，成功地打造一批大型项目亮点，发挥示范作用和带动效应，逐步形成更大范围的区域合作。