创办应急广播 服务社会公众

陈珺

【摘要】在突发事件中，广播如何结合自身媒体特点更好地履行社会职责，是值得深思的课题。作为地级市广播媒体，烟台交通广播率先在山东省内创办应急广播，并建立以应急广播为传播平台的突发事件报道战略联盟，逐步完善应急广播运行机制，以期在突发事件中更好地为社会公众服务。

【关键词】应急广播 突发事件 报道战略联盟

【中图分类号】G221【文献标识码】A

现代社会信息技术日益发达，人们对突发事件报道的要求越来越高。公众希望第一时间知道现场的消息、第一时间知道事件的进展、第一时间知道事件的结果。先入为主、先声夺人，尽快提供详尽的信息是现代媒体报道的基本要求，也是突发事件自身特性对媒体报道提出的要求。

2011年4月19日，山东烟台广播电视台交通广播被烟台市政府应急办正式命名为“烟台应急广播”，这是山东省首家应急广播。与此同时，访谈类节目《烟台应急之声》正式开播，烟台历史上第一套突发事件应急广播机制开始运行。经过两年多时间的运行，烟台应急广播在普及应急知识、应对处置突发事件中发挥了重要的舆论引导作用。

一、服务大局，顺势而生

应急广播是当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，在造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害、危及公共安全时，广播可以提供的一种迅速快捷的讯息传输通道。在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众及时知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低，是应急广播的基本职责。创办烟台应急广播主要基于两点考虑：

（一）应对突发事件是国之大事、民生大事，作为区域性主流新闻媒体，广播一定要有所作为。我国是突发事件多发的国家，每年因自然灾害、事故灾害和社会安全等原因造成的人员伤亡就达上百万人；烟台市是一个东部沿海城市，受地理气候和社会发展等多种因素影响，突发事件时有发生。世界上许多国家，特别是发达国家都十分重视突发事件应急处置体系建设，我国于2007年11月1日颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，为应对突发事件提供了法律依据；2008年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《突发公共事件新闻报道应急办法》，指出：突发公共事件中，政府、媒体和公众存在相互依存、不可分割的关系；政府依托媒体将信息通告给公众，公众依靠媒体了解事情真相，媒体则依赖公众的反应强化监督。近几年，各级政府组织都在积极建立应对突发事件的相应机制和预案，新闻媒体有责任加入到全社会应对突发事件的机制中来，建立应急机制，确保在突发事件面前及时传播信息，正确把握舆论导向。

（二）应对突发事件，广播具有不可替代的媒体优势。在2008年四川汶川“5·12”特大地震中，在抗震救灾的最初阶段，广播是灾区群众了解党和政府抗震救灾信息的唯一公共渠道；2011年3月11日，日本福岛发生特大地震并引发海啸，日本高铁在地震发生前一分钟接到地震广播预警后立即停止运营，从而挽救了众多人的生命。广播在突发事件中的巨大作用给了我们深刻启示，时不我待，“3·11”日本福岛特大地震后一个多月，烟台应急广播正式成立。

二、烟台应急广播的架构和功能

烟台应急广播是在烟台交通广播基础上建立的。烟台交通广播成立于2002年，以专业性、服务性为宗旨，先后创办了《一路畅通》《103交广在线》《103在路上》等听众喜爱、参与率高、受众面广的交通服务类节目，还在数次风暴潮、暴雪等恶劣天气和交通事故等突发事件中，发挥了广播反应迅速、传播及时的优势。2009年1月，烟台交通广播加入全国交通广播应急报道联盟，与兄弟交通广播密切联系，关注各地突发事件，使烟台交通广播突破了地市级广播的地域限制，具备了有效应对突发事件的传播能力。

2011年4月，烟台交通广播被烟台市政府应急管理办公室正式命名为“烟台应急广播”。平时，普及宣传应急、自救、防灾、减灾知识；非常时期，对突发事件和群众关心的焦点问题进行权威发布、深度解析，利用广播平台发布信息、组织协调、治理风险、教育公众、稳定民心。其中，开办的访谈类节目《烟台应急之声》，定期邀请烟台市应急系统有关部门负责同志做客直播间，讲解应急法规和知识，介绍突发事件常识和应对办法，提高群众防灾避险技能和应对突发事件的能力。如：听众反映某学校内黑网吧存在消防隐患，学生就餐上网容易发生意外，消防支队当场就听众咨询的消防规定予以答复，并表示会派专人到现场查看，解决问题；专栏“应急知识小贴士”，以通俗易懂的语言介绍人们日常生活中应熟知的逃生自救常识。

2012年12月初，烟台连续几天强降雪，给人们的生活和出行造成不利影响。烟台交通广播作为应急广播，迅速将海陆空交通部门、气象、海事、市政养管、公路、公交、国际机场等应急联盟部门的信息整合在应急广播中，第一时间将最新的权威信息、最前沿的现场报道、最及时的动态进展告知听众；同时利用官方微博、官方论坛，与节目同步关注，主持人个人微博转发关注，网友互动参与，把强降雪给人们出行及生产生活造成的不利影响降到最低。

三、烟台应急广播运行机制

（一）应急广播应始终坚持正确的舆论导向。突发事件涉及自然灾害、事故灾难、公共安全等，具有话题重大、爆发迅速、变化难测、关注度高等特点，特别是经由大众媒介传播扩散后，往往引发巨大社会影响。在重大突发事件发生后，当地社会生活必然会有较大的变动和震荡，这必然会导致各种过激的意见和言论出现并引发舆情波动，而过激的舆情往往会影响公众的意志和情绪。同时，面对重大突发事件，各级政府所面临的工作量和压力也是巨大的，这就要求应急广播在报道时，一定要有政治意识、全局意识和责任意识，在坚持党性原则的基础上坚守公共利益，倡导公共价值，充分利用手中的话语权，坚持正确的舆论导向，抚慰社会心理，协调社会关系，促进社会秩序朝着理性、健康的方向发展。

当前，我国正处于“经济转轨、社会转型、矛盾多发”时期，重大突发事件激增。面对纷繁复杂的突发事件，新闻媒体作为社会的守望者，应该遵循新闻传播规律，在与政府、受众的互动中形成良好的重大突发事件反应机制。作为地方新闻媒体更应该迅速成熟起来，不再满足于仅仅作为一般信息的传播渠道，而应该成为所在地舆论监督和舆论引导的重要渠道，并在突发事件发生后发挥重要的信息沟通、组织协调、风险治理、引导公众等作用，建立健全的危机报道机制，在第一时间理性地认识和判断风险，利用地缘优势在社会心理层面让公众对风险形成正确的感知，把风险造成的恐慌和损失降到最低，成为解决突发事件的助推器。

（二）建立以应急广播为传播平台的突发事件报道战略联盟。为确保应急广播在关键时刻能发挥实际作用，烟台应急广播按照“统一高效、资源共享”原则，建立了以烟台市政府应急管理办公室为核心，各相关部门为成员，广播媒体为平台的突发事件报道战略联盟；核心流程是：政府应急办公室汇集各部门应急信息通过应急广播发布，并通过应急广播实时掌握事态发展和社会舆情，为政府决策提供依据。此应急信息发布机制，确立了应急广播在突发事件报道中的权威地位，确保了非常情况下公众可以通过最可靠有效的大众传媒及时了解事态发展等重要信息，同时确保了公众可以通过应急广播向外传递信息。

烟台应急广播突发事件报道流程如下图：

近年来，由于车辆数量增多，交通广播受众群体不断扩大，受众活跃度高，因此，交通广播也由最初的传播路况信息到现在兼顾应急事件和突发事件的报道和处理。在这样的情况下，交通广播成为应急体系终端较好的载体，而且未来应急能动性会得到更大拓展。应急广播对我们来说，无论是从体制、技术和操作上都处于起步阶段，如何利用现有的交通类型广播频率建立和完善整个应急报道体系，克服自身弱点，更好地发挥其长处，还需要实践和理论的共同探索。

【摘要】在突发事件中，广播如何结合自身媒体特点更好地履行社会职责，是值得深思的课题。作为地级市广播媒体，烟台交通广播率先在山东省内创办应急广播，并建立以应急广播为传播平台的突发事件报道战略联盟，逐步完善应急广播运行机制，以期在突发事件中更好地为社会公众服务。

【关键词】应急广播 突发事件 报道战略联盟

【中图分类号】G221【文献标识码】A

现代社会信息技术日益发达，人们对突发事件报道的要求越来越高。公众希望第一时间知道现场的消息、第一时间知道事件的进展、第一时间知道事件的结果。先入为主、先声夺人，尽快提供详尽的信息是现代媒体报道的基本要求，也是突发事件自身特性对媒体报道提出的要求。

2011年4月19日，山东烟台广播电视台交通广播被烟台市政府应急办正式命名为“烟台应急广播”，这是山东省首家应急广播。与此同时，访谈类节目《烟台应急之声》正式开播，烟台历史上第一套突发事件应急广播机制开始运行。经过两年多时间的运行，烟台应急广播在普及应急知识、应对处置突发事件中发挥了重要的舆论引导作用。

一、服务大局，顺势而生

应急广播是当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，在造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害、危及公共安全时，广播可以提供的一种迅速快捷的讯息传输通道。在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众及时知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低，是应急广播的基本职责。创办烟台应急广播主要基于两点考虑：

（一）应对突发事件是国之大事、民生大事，作为区域性主流新闻媒体，广播一定要有所作为。我国是突发事件多发的国家，每年因自然灾害、事故灾害和社会安全等原因造成的人员伤亡就达上百万人；烟台市是一个东部沿海城市，受地理气候和社会发展等多种因素影响，突发事件时有发生。世界上许多国家，特别是发达国家都十分重视突发事件应急处置体系建设，我国于2007年11月1日颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，为应对突发事件提供了法律依据；2008年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《突发公共事件新闻报道应急办法》，指出：突发公共事件中，政府、媒体和公众存在相互依存、不可分割的关系；政府依托媒体将信息通告给公众，公众依靠媒体了解事情真相，媒体则依赖公众的反应强化监督。近几年，各级政府组织都在积极建立应对突发事件的相应机制和预案，新闻媒体有责任加入到全社会应对突发事件的机制中来，建立应急机制，确保在突发事件面前及时传播信息，正确把握舆论导向。

（二）应对突发事件，广播具有不可替代的媒体优势。在2008年四川汶川“5·12”特大地震中，在抗震救灾的最初阶段，广播是灾区群众了解党和政府抗震救灾信息的唯一公共渠道；2011年3月11日，日本福岛发生特大地震并引发海啸，日本高铁在地震发生前一分钟接到地震广播预警后立即停止运营，从而挽救了众多人的生命。广播在突发事件中的巨大作用给了我们深刻启示，时不我待，“3·11”日本福岛特大地震后一个多月，烟台应急广播正式成立。

二、烟台应急广播的架构和功能

烟台应急广播是在烟台交通广播基础上建立的。烟台交通广播成立于2002年，以专业性、服务性为宗旨，先后创办了《一路畅通》《103交广在线》《103在路上》等听众喜爱、参与率高、受众面广的交通服务类节目，还在数次风暴潮、暴雪等恶劣天气和交通事故等突发事件中，发挥了广播反应迅速、传播及时的优势。2009年1月，烟台交通广播加入全国交通广播应急报道联盟，与兄弟交通广播密切联系，关注各地突发事件，使烟台交通广播突破了地市级广播的地域限制，具备了有效应对突发事件的传播能力。

2011年4月，烟台交通广播被烟台市政府应急管理办公室正式命名为“烟台应急广播”。平时，普及宣传应急、自救、防灾、减灾知识；非常时期，对突发事件和群众关心的焦点问题进行权威发布、深度解析，利用广播平台发布信息、组织协调、治理风险、教育公众、稳定民心。其中，开办的访谈类节目《烟台应急之声》，定期邀请烟台市应急系统有关部门负责同志做客直播间，讲解应急法规和知识，介绍突发事件常识和应对办法，提高群众防灾避险技能和应对突发事件的能力。如：听众反映某学校内黑网吧存在消防隐患，学生就餐上网容易发生意外，消防支队当场就听众咨询的消防规定予以答复，并表示会派专人到现场查看，解决问题；专栏“应急知识小贴士”，以通俗易懂的语言介绍人们日常生活中应熟知的逃生自救常识。

2012年12月初，烟台连续几天强降雪，给人们的生活和出行造成不利影响。烟台交通广播作为应急广播，迅速将海陆空交通部门、气象、海事、市政养管、公路、公交、国际机场等应急联盟部门的信息整合在应急广播中，第一时间将最新的权威信息、最前沿的现场报道、最及时的动态进展告知听众；同时利用官方微博、官方论坛，与节目同步关注，主持人个人微博转发关注，网友互动参与，把强降雪给人们出行及生产生活造成的不利影响降到最低。

三、烟台应急广播运行机制

（一）应急广播应始终坚持正确的舆论导向。突发事件涉及自然灾害、事故灾难、公共安全等，具有话题重大、爆发迅速、变化难测、关注度高等特点，特别是经由大众媒介传播扩散后，往往引发巨大社会影响。在重大突发事件发生后，当地社会生活必然会有较大的变动和震荡，这必然会导致各种过激的意见和言论出现并引发舆情波动，而过激的舆情往往会影响公众的意志和情绪。同时，面对重大突发事件，各级政府所面临的工作量和压力也是巨大的，这就要求应急广播在报道时，一定要有政治意识、全局意识和责任意识，在坚持党性原则的基础上坚守公共利益，倡导公共价值，充分利用手中的话语权，坚持正确的舆论导向，抚慰社会心理，协调社会关系，促进社会秩序朝着理性、健康的方向发展。

当前，我国正处于“经济转轨、社会转型、矛盾多发”时期，重大突发事件激增。面对纷繁复杂的突发事件，新闻媒体作为社会的守望者，应该遵循新闻传播规律，在与政府、受众的互动中形成良好的重大突发事件反应机制。作为地方新闻媒体更应该迅速成熟起来，不再满足于仅仅作为一般信息的传播渠道，而应该成为所在地舆论监督和舆论引导的重要渠道，并在突发事件发生后发挥重要的信息沟通、组织协调、风险治理、引导公众等作用，建立健全的危机报道机制，在第一时间理性地认识和判断风险，利用地缘优势在社会心理层面让公众对风险形成正确的感知，把风险造成的恐慌和损失降到最低，成为解决突发事件的助推器。

（二）建立以应急广播为传播平台的突发事件报道战略联盟。为确保应急广播在关键时刻能发挥实际作用，烟台应急广播按照“统一高效、资源共享”原则，建立了以烟台市政府应急管理办公室为核心，各相关部门为成员，广播媒体为平台的突发事件报道战略联盟；核心流程是：政府应急办公室汇集各部门应急信息通过应急广播发布，并通过应急广播实时掌握事态发展和社会舆情，为政府决策提供依据。此应急信息发布机制，确立了应急广播在突发事件报道中的权威地位，确保了非常情况下公众可以通过最可靠有效的大众传媒及时了解事态发展等重要信息，同时确保了公众可以通过应急广播向外传递信息。

烟台应急广播突发事件报道流程如下图：

近年来，由于车辆数量增多，交通广播受众群体不断扩大，受众活跃度高，因此，交通广播也由最初的传播路况信息到现在兼顾应急事件和突发事件的报道和处理。在这样的情况下，交通广播成为应急体系终端较好的载体，而且未来应急能动性会得到更大拓展。应急广播对我们来说，无论是从体制、技术和操作上都处于起步阶段，如何利用现有的交通类型广播频率建立和完善整个应急报道体系，克服自身弱点，更好地发挥其长处，还需要实践和理论的共同探索。

【摘要】在突发事件中，广播如何结合自身媒体特点更好地履行社会职责，是值得深思的课题。作为地级市广播媒体，烟台交通广播率先在山东省内创办应急广播，并建立以应急广播为传播平台的突发事件报道战略联盟，逐步完善应急广播运行机制，以期在突发事件中更好地为社会公众服务。

【关键词】应急广播 突发事件 报道战略联盟

【中图分类号】G221【文献标识码】A

现代社会信息技术日益发达，人们对突发事件报道的要求越来越高。公众希望第一时间知道现场的消息、第一时间知道事件的进展、第一时间知道事件的结果。先入为主、先声夺人，尽快提供详尽的信息是现代媒体报道的基本要求，也是突发事件自身特性对媒体报道提出的要求。

2011年4月19日，山东烟台广播电视台交通广播被烟台市政府应急办正式命名为“烟台应急广播”，这是山东省首家应急广播。与此同时，访谈类节目《烟台应急之声》正式开播，烟台历史上第一套突发事件应急广播机制开始运行。经过两年多时间的运行，烟台应急广播在普及应急知识、应对处置突发事件中发挥了重要的舆论引导作用。

一、服务大局，顺势而生

应急广播是当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，在造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害、危及公共安全时，广播可以提供的一种迅速快捷的讯息传输通道。在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众及时知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低，是应急广播的基本职责。创办烟台应急广播主要基于两点考虑：

（一）应对突发事件是国之大事、民生大事，作为区域性主流新闻媒体，广播一定要有所作为。我国是突发事件多发的国家，每年因自然灾害、事故灾害和社会安全等原因造成的人员伤亡就达上百万人；烟台市是一个东部沿海城市，受地理气候和社会发展等多种因素影响，突发事件时有发生。世界上许多国家，特别是发达国家都十分重视突发事件应急处置体系建设，我国于2007年11月1日颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，为应对突发事件提供了法律依据；2008年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《突发公共事件新闻报道应急办法》，指出：突发公共事件中，政府、媒体和公众存在相互依存、不可分割的关系；政府依托媒体将信息通告给公众，公众依靠媒体了解事情真相，媒体则依赖公众的反应强化监督。近几年，各级政府组织都在积极建立应对突发事件的相应机制和预案，新闻媒体有责任加入到全社会应对突发事件的机制中来，建立应急机制，确保在突发事件面前及时传播信息，正确把握舆论导向。

（二）应对突发事件，广播具有不可替代的媒体优势。在2008年四川汶川“5·12”特大地震中，在抗震救灾的最初阶段，广播是灾区群众了解党和政府抗震救灾信息的唯一公共渠道；2011年3月11日，日本福岛发生特大地震并引发海啸，日本高铁在地震发生前一分钟接到地震广播预警后立即停止运营，从而挽救了众多人的生命。广播在突发事件中的巨大作用给了我们深刻启示，时不我待，“3·11”日本福岛特大地震后一个多月，烟台应急广播正式成立。

二、烟台应急广播的架构和功能

烟台应急广播是在烟台交通广播基础上建立的。烟台交通广播成立于2002年，以专业性、服务性为宗旨，先后创办了《一路畅通》《103交广在线》《103在路上》等听众喜爱、参与率高、受众面广的交通服务类节目，还在数次风暴潮、暴雪等恶劣天气和交通事故等突发事件中，发挥了广播反应迅速、传播及时的优势。2009年1月，烟台交通广播加入全国交通广播应急报道联盟，与兄弟交通广播密切联系，关注各地突发事件，使烟台交通广播突破了地市级广播的地域限制，具备了有效应对突发事件的传播能力。

2011年4月，烟台交通广播被烟台市政府应急管理办公室正式命名为“烟台应急广播”。平时，普及宣传应急、自救、防灾、减灾知识；非常时期，对突发事件和群众关心的焦点问题进行权威发布、深度解析，利用广播平台发布信息、组织协调、治理风险、教育公众、稳定民心。其中，开办的访谈类节目《烟台应急之声》，定期邀请烟台市应急系统有关部门负责同志做客直播间，讲解应急法规和知识，介绍突发事件常识和应对办法，提高群众防灾避险技能和应对突发事件的能力。如：听众反映某学校内黑网吧存在消防隐患，学生就餐上网容易发生意外，消防支队当场就听众咨询的消防规定予以答复，并表示会派专人到现场查看，解决问题；专栏“应急知识小贴士”，以通俗易懂的语言介绍人们日常生活中应熟知的逃生自救常识。

2012年12月初，烟台连续几天强降雪，给人们的生活和出行造成不利影响。烟台交通广播作为应急广播，迅速将海陆空交通部门、气象、海事、市政养管、公路、公交、国际机场等应急联盟部门的信息整合在应急广播中，第一时间将最新的权威信息、最前沿的现场报道、最及时的动态进展告知听众；同时利用官方微博、官方论坛，与节目同步关注，主持人个人微博转发关注，网友互动参与，把强降雪给人们出行及生产生活造成的不利影响降到最低。

三、烟台应急广播运行机制

（一）应急广播应始终坚持正确的舆论导向。突发事件涉及自然灾害、事故灾难、公共安全等，具有话题重大、爆发迅速、变化难测、关注度高等特点，特别是经由大众媒介传播扩散后，往往引发巨大社会影响。在重大突发事件发生后，当地社会生活必然会有较大的变动和震荡，这必然会导致各种过激的意见和言论出现并引发舆情波动，而过激的舆情往往会影响公众的意志和情绪。同时，面对重大突发事件，各级政府所面临的工作量和压力也是巨大的，这就要求应急广播在报道时，一定要有政治意识、全局意识和责任意识，在坚持党性原则的基础上坚守公共利益，倡导公共价值，充分利用手中的话语权，坚持正确的舆论导向，抚慰社会心理，协调社会关系，促进社会秩序朝着理性、健康的方向发展。

当前，我国正处于“经济转轨、社会转型、矛盾多发”时期，重大突发事件激增。面对纷繁复杂的突发事件，新闻媒体作为社会的守望者，应该遵循新闻传播规律，在与政府、受众的互动中形成良好的重大突发事件反应机制。作为地方新闻媒体更应该迅速成熟起来，不再满足于仅仅作为一般信息的传播渠道，而应该成为所在地舆论监督和舆论引导的重要渠道，并在突发事件发生后发挥重要的信息沟通、组织协调、风险治理、引导公众等作用，建立健全的危机报道机制，在第一时间理性地认识和判断风险，利用地缘优势在社会心理层面让公众对风险形成正确的感知，把风险造成的恐慌和损失降到最低，成为解决突发事件的助推器。

（二）建立以应急广播为传播平台的突发事件报道战略联盟。为确保应急广播在关键时刻能发挥实际作用，烟台应急广播按照“统一高效、资源共享”原则，建立了以烟台市政府应急管理办公室为核心，各相关部门为成员，广播媒体为平台的突发事件报道战略联盟；核心流程是：政府应急办公室汇集各部门应急信息通过应急广播发布，并通过应急广播实时掌握事态发展和社会舆情，为政府决策提供依据。此应急信息发布机制，确立了应急广播在突发事件报道中的权威地位，确保了非常情况下公众可以通过最可靠有效的大众传媒及时了解事态发展等重要信息，同时确保了公众可以通过应急广播向外传递信息。

烟台应急广播突发事件报道流程如下图：

近年来，由于车辆数量增多，交通广播受众群体不断扩大，受众活跃度高，因此，交通广播也由最初的传播路况信息到现在兼顾应急事件和突发事件的报道和处理。在这样的情况下，交通广播成为应急体系终端较好的载体，而且未来应急能动性会得到更大拓展。应急广播对我们来说，无论是从体制、技术和操作上都处于起步阶段，如何利用现有的交通类型广播频率建立和完善整个应急报道体系，克服自身弱点，更好地发挥其长处，还需要实践和理论的共同探索。