运城治湖变形记

武刚

看似平静的运城盐湖正在酝酿一场风暴。

“运城盐湖”是世界三大硫酸钠型内陆盐湖之一，位于山西运城南端，总面积132平方公里。

自上世纪80年代开始，化工企业在盐湖中开采硫酸钠和硫酸镁。官方资料显示：由于化工企业无序发展和无节制开发，盐湖及周边区域生态环境逐渐恶化——地下水位下降，水域湿地面积萎缩；环境污染严重，水土流失加剧；土壤盐渍化程度加深……

多年来，历届运城政府一直在治湖，但成效不彰。2013年，运城官方开始实施更为宏大的治湖方案：环盐湖的化工企业逐步搬迁；恢复盐湖及周边地区植被；对盐湖文物进行修复、保护、利用；把黄河水注入盐湖，形成拥有20平方公里水面的景观湖。

2013年7月，高调推进中的治湖工程遭遇波折，有媒体报道：治湖工程背后另有隐情——盐湖边建起高尔夫球场及庞大别墅群。

对于舆论质疑，运城官方的解释是：“高尔夫球场”是治湖工程中的“3000多亩草坪”；“别墅”为在建楼房，是“商务办公，休闲娱乐及度假用房”。

经历舆论风波后，“草坪”和“在建楼房”从公开报道中消失。

2014年6月至7月，力推治湖的运城市委书记王茂设及分管治湖的运城市副市长王健康被相关部门带走。其后不久，对“3000多亩草坪”和“在建楼房”的质疑声再次响起。

宏大的治湖方案

运城大规模治湖肇始于2009年。

当年，运城市政府向山西省发改委递交《以盐湖为重点的生态环境综合治理工程总体建设方案》（下简称治湖方案），同年6月25日，该方案获批。

相关材料显示，治湖方案的核心工程为8项——盐湖南山生态建设、盐湖环湖防护林建设、盐湖环湖道路及湖岸整治与保护、盐湖污染治理、盐湖防洪设施建设、盐湖周边污染治理、盐湖湿地保护、盐湖禁墙修复。

主要建设内容有：荒山造林28万亩，天然草场建设20万亩，小流域治理0.9万亩，环盐湖防护林带建设75公里，湖岸修复治理6.2公里，盐湖湿地保护3万亩，禁墙修复6.2公里，环盐湖道路50公里，盐湖湖岸（城区段）环境综合治理6.2公里，盐湖防汛设施修复，运城市污水及生活垃圾处理，盐湖硝尘污染整治，硫化碱节能改造，配套森林防火、舍饲养殖、草地鼠害治理等设施建设。

治湖方案自2009年起实施，实施期暂定为3～5年。但实施并不顺利。运城市政府一份汇报材料中说，“曾不断动员当地企业治理南山，恢复南山生态，但无人问津，无人投资。曾不断在国内及国外进行招商引资，笑脸相迎，热情相送，却石沉大海。”

上述材料中提及的“南山”，是指位于运城盐湖以南的中条山部分，曾因非法采石而满目疮痍。

2010年，运城市政府与山西海华生态城开发有限公司（下简称海华公司）达成（盐湖）南山生态修复工程意向。

2011年6月8日，运城市委召开常委会议，决定把（盐湖）南山开发建设作为生态修复工程进行，“同意由海华公司实施南山生态修复工程，并必须达到‘天蓝、水清、草绿、路通的生态修复目标，同时，海华公司可以采取市场化运作，配套建设休闲、娱乐、商务、办公、旅游度假等设施，以支撑（盐湖）南山生态修复工程的正式运转。”运城官方材料显示。

2011年起至2013年7月，南山生态修复工程一直是治湖方案中的重点。官方材料显示：海华公司实施南山生态修复工程累计投资约5.8亿元，生态修复面积4000余亩，种植各类树木约15万株，植草62万平方米，新建人工湖26个，形成水面400余亩，修建沿山道路4公里。据此，运城官方宣称：南山生态修复工程已初步实现了“天蓝、水清、草绿、路通”的生态修复目标。

2013年7月初，多家媒体报道：海华公司违规建设大型高尔夫球场，在建的是36洞高尔夫球场，已建好18洞，球场周围还建有别墅群。

运城市官方对媒体报道予以回应：南山生态修复工程资金全部由企业自筹，修复用地全部为未利用土地，绿化浇灌用水为城市中水，也无开采地下水资源……正在修建和准备修建的楼房，是用于商务办公，休闲娱乐及度假用房，旨在确保南山生态修复工程正常运转。

2014年7月16日，运城市盐湖生态保护与开发中心（下简称盐湖开发中心）副主任赵丙寅在接受《瞭望东方周刊》采访时，将新闻报道中的“高尔夫球场”定义为“3000多亩草坪”。

遭遇国土部稽查

南山上发生了什么？

运城多名官员告诉本刊记者：南山的确建有高尔夫球场及别墅群。

对此，赵丙寅不愿多谈，他反复强调：“那块地原先是弃耕地、沙滩地，现在是搞生态修复。”

他告诉本刊记者，海华公司老板叫王海荣，新加坡籍商人，“2011年开始，王海荣以每亩地150元钱的价格在南山租地，他要在这块地上种草。”据赵丙寅说，王海荣为南山生态修复工程煞费苦心，“已投入四五亿元，3000多亩绿地，26个人工湖，还栽了四五十万棵树。”

运城官方也给予了海华公司支持，有知情人向本刊记者透露：为保证南山用水，当地政府曾斥资修建引水管道。

据《运城日报》报道：2012年2月，南山生态修复工程绿化用水项目投资3200万元，从运城市城东污水处理厂向南山铺设一条13.7公里的输水管道。工程竣工后，每天可将5000～7000吨中水输送到南山。据本刊记者调查，上述投资中运城市财政投入1000万元。

“政府只要生态效益，你（企业）干什么我（政府）不管，政府要多大绿化面积，企业就栽多少树，老百姓的土地租金，企业该掏就掏，就是这样。”运城一位不愿具名的官员说，“企业考虑效益要弄高尔夫球场，政府只能说国家不允许，企业坚持要弄，（最后）只能让企业整改。”

2014年6月前后，国土部派员赴运城调查“高尔夫球场”及“别墅”一事。赵丙寅说，国土部门已下整改令，“高尔夫球场的沙坑埋了，旗杆拔掉。别墅也要整改，办理报批手续，增大容积率，在独栋别墅间连接通道，不能成为独栋。”尽管已整改，但赵丙寅还是颇感棘手，“（报批）手续难弄，现在没人敢批。”endprint

赵丙寅告诉本刊记者，目前，海华公司的工程“都停了，门都封了”。

2014年7月17日中午，本刊记者在南山下看到的是一派施工景象。

据高尔夫球场工作人员高昂（化名）介绍：该球场设计为36洞，目前修好18洞，“球场用草都是从美国引进，常绿。”

高昂经常带来客户，“高尔夫球场一直在营业，没停过。”一个多月前，国土部门来检查，高尔夫球场老板安排人对球场内近百个沙坑进行特殊处理，“显眼的沙坑覆盖黑布，不显眼的沙坑种上小麦。”高昂说。

与高尔夫球场一体的别墅群名为“运城生态智慧城南山一号”，销售经理郝晓霞（化名）说，高尔夫球场及别墅群共占地5500亩，其中球场占地3500亩，“目前，建成的别墅区已经开发至第三期。第一期在2012年12月开盘，销售了69栋；第二期2013年9月14日开盘，销售了150栋；第三期在建，共206栋，其中独栋别墅189栋，联排别墅17栋。别墅建筑面积299平方米至594平方米，每平方米售价7300元。”

郝晓霞说，进行中的南山生态修复工程会使别墅升值，“（南山）治理都是咱公司（在做），政府每年给拨款，一年900多万元。”她指着不远处的南山说。

“治湖”书记被调查

运城市委书记王茂设在多个会议上都会提及南山生态修复工程，这个细节被当地官员解读为“领导对南山生态修复工程非常看重”。

公开资料显示，王茂设于2011年2月至2013年2月任山西朔州市委书记，2013年2月调任运城市委书记。

据媒体报道：2011年中秋节前后，山西省委一位领导前往朔州视察。为了给领导留一个好印象，王茂设下命令，要求施工方3天时间修出一条柏油马路。等省领导视察完，这条仓促修好的马路难以使用，全部重建，被当地人诟病“劳民伤财”。

在朔州任职期间，王茂设受人注目的政绩是“四化一体东部新区”建设。在不少朔州人的印象中，这个概念前两年喊得很响，之后有些悄无声息。如今，当年新建的工业园区几近荒废。

任运城市委书记后，王茂设多次公开表示，将着力打造总面积为401平方公里的生态智慧城，其中重点规划区为盐湖及周边地区，共246平方公里；协调区包括运城经济开发区、空港经济开发区和北部高新区，共155平方公里。

“生态智慧城”在操作中遭遇挫折，有知情人告诉本刊记者：运城空港开发区项目以及南山开发区项目均被叫停，“没有一寸土地有手续。”

2014年6月20日，有媒体报道：力推治湖的王茂设被有关部门带走调查。很快，运城市政府官方网站市委书记一栏变为空缺。

有知情人告诉本刊记者，王茂设与此前落马的山西省政协原副主席令政策、山西省原副省长杜善学、山西省人大原副主任金道铭、中国科协原党组书记申维辰交往甚密。

据上述知情人讲，王茂设被调查后，当地好几名房地产开发商也被有关部门叫走，“运城市委市政府准备搬迁，选好100多亩地，后来，王茂设把地卖给了开发商，一亩市价400万元的地只卖了100万元。”

当地一名官员则告诉本刊记者：“运城工业落后，没有像样的企业，（政府）只能靠（出卖）土地。”

2014年4月10日，运城市住建局列出运城市中心市区未取得《商品房预售许可证》项目名单，其中有90余个未取得《商品房预售许可证》就向社会公开销售的开发项目。

王茂设被调查不仅令诸多开发商担忧，运城官场也有些动荡，“王茂设一年半时间先后提拔400多名干部，均是科级以上，”一位知情人告诉本刊记者，“有的根本不够资格。”

7月，媒体报道，运城市副市长王健康“请假”。有知情人告诉本刊：7月2日，有人曾向运城盐湖公安分局西城派出所书面报案称，王健康的司机失踪。其后不久，王健康“请假”。据本刊记者了解，王健康分管南山生态修复工程。

“盐湖”向“景观湖”转变

2013年7月，治湖方案的重点由南山转向盐湖。

据了解，治湖分两部分：运城市河东盐池文物复修筹备工作办公室（以下简称复修办公室）负责对盐湖文物的保护、修复、利用；盐湖开发中心负责盐湖湖底清淤、垃圾清理、堤坝重修绿化、观礼平台及驳岸码头建设。

据本刊记者了解，对盐湖的治理始于2013年8月，而文物复修直到2014年3月才真正开始。

“计划对盐湖边的东禁门、中禁门、西禁门进行复修，目前，我们正在做前两者的复修工程，两门全部完工需1.5亿元。”复修办公室负责人卫运虎告诉《瞭望东方周刊》。

目前，东禁门遗址轮廓明显，墙体有保留；中禁门已于1950年消失，所谓“复修”是在非原址上重建一个明代风格的门楼。

卫运虎说，按原计划，东禁门、中禁门、西禁门的复修资金有三个来源：运城市财政投入；上级部门的项目资金；南山生态修复工程中的部分土地收益金。实际情况是，目前运城市财政投入1000多万元；争取国家项目，至今尚未立项；南山生态修复工程业已停工。

尽管前景不很乐观，但卫运虎还是很有信心，他说，运城市领导作出决定，市财政每年向复修工程投入2500万元。“运城缺乏矿产资源，是农业大市，基本是‘吃饭财政，从牙缝里挤出钱做这个（复修工程）。”

据了解，2013年，运城市财政总收入为91.2亿元，而全年公共财政预算支出为229.3亿元。

南山生态修复工程“停工”并未让赵丙寅感到丝毫轻松，摆在他面前的问题越来越多。

“2013年8月开始一期工程，跨湖大道两侧各10平方公里湖泊要治理好，盐湖边12个工厂都要搬迁。”赵丙寅说，“市里领导要求，一期工程结束时，盐湖要变身为‘20平方公里景观湖。”

其实，在运城打造如此巨大的景观湖绝非易事。依据运城市水务局数据：运城市年均降水量约570毫米，本地天然水资源量为13.34亿立方米，人均占有量仅267立方米，在山西省排名倒数第一。

为了让“盐湖”向“景观湖”转变，盐湖开发中心铺设引水管道，将黄河水引入盐湖。据赵丙寅介绍，今年3月2日开始，先后注入800万吨黄河水，但实际进入盐湖的只有300多万吨，其余400多万吨由于管道渗漏、湖体渗漏等原因损失掉了。

“黄河水每吨0.5元，水费还没有给供水方，供水时断时续。”赵丙寅说。

这几天，盐湖里发生了令人意想不到的事情。“出现了大片绿藻，以前在湖里没见过。我们找过专家，专家让用一种药剂净化水质。前段时间撒了10万元的药，有些效果，但是现在又出现了反复，正加紧撒药。”赵丙寅说。

让赵丙寅真正头疼的是盐湖巨大的水蒸发量，“年均蒸发量为2.5米。”他说，为了保证盐湖正常供水，盐湖开发中心重新设计了一套管线，“24小时流量在25万吨左右。”

赵丙寅告诉本刊记者，目前治湖已经投入1亿多元，“资金来源？欠施工方的，另外，银行贷款。”

按照计划，环盐湖要打造21个能展示盐文化的主题公园，今年启动其中的4个。但是，王茂设被调查对工程已经产生影响，主题公园能否启动，还是未知数。endprint