新西兰高等教育：国际化视野下的办学特色

徐光明

2013年，我非常荣幸参加了由南昌大学等16所院校20名中青年教师及江西省教育厅9名干部组成的研修班到坎特伯雷大学教育学院学习。在新西兰培训期间，研修班除了在坎特伯雷大学教育学院学习外，还考察了奥克兰大学和奥塔哥大学。给我留下最深刻印象的是：新西兰的高校不仅拥有先进的教学设施、雄厚的科研实力、花园式的校园及人性化的管理，更在于他们科学的办学思想、准确的办学定位、鲜明的办学特色和实现上述目标所需要的法制环境和人文氛围。

一

此次培训，江西省教育厅领导及相关部门多次协调，精心策划，为研修班出境做了大量的前期准备工作。研修班在新西兰学习期间，中国驻新西兰基督城领事馆领事参加研修班开班典礼。

通过培训，我们了解了新西兰国家教育的情况、新西兰高校外部运作及高校内部管理；学习了现代大学的教学管理、科研管理、人力资源开发与管理、学生管理与就业指导、资金筹措以及财务管理、后勤管理等，并对管理中的成功案例深入剖析研究；调研和观摩了新西兰文化。在培训学习中，研修班也探讨了新西兰经济社会和教育的协调发展问题，对新西兰现代教育与和谐教育、公平教育、教育可持续发展等有了全面了解和深刻认识。

此次培训，江西省教育厅充分考虑了培训团队的人员组成、院校类型、分管工作等情况，安排了3所大学进行访问、学习和观摩，精心挑选专家教授、学校领导授课。培训内容涵盖了现代大学的教学管理、科研管理、人力资源开发与管理、学生管理与就业指导、资金筹措以及财务管理、后勤管理等方面的理论研修。对整个培训过程，都做到了精心设计课程、周密安排、系统组织学习考察。

通过访问考察、听课讨论、交流互动、课后研习、讨论总结等多种形式全面了解了新西兰高等教育管理的经验。通过对比分析，引发了我们对国内高等教育的进一步思考；同时在培训交流过程中，研修班不仅达到了向新西兰学习的目的，也起到了宣传中国、宣传江西、宣传各自学校的作用，为促进新西兰与江西教育的国际交流与合作起到了积极的作用。

二

新西兰国土面积约26万平方公里，人口430余万，其人均受教育年限为12.5年。国家制定了10级学术学位水平评价等级，从高中后三年开始对学生考核评价，1级为短期培训，2～4级高中水平，5～6级为理工学院大专学生水平，7～8级为大学或理工学院本科学生水平，9级为硕士研究生水平，10级为博士研究生水平。

新西兰高等教育由大学、理工学院和教育学院三部分组成。现有8所大学、19所各类理工学院、2所教育学院（基督城教育学院和但尼丁教育学院），全部为国家公立性质，由政府拨款。目前，8所大学在校全日制学生17.9万人，几乎每一所大学都有自己特色优势学科，在全球都具有较高的学术地位，其中奥克兰、林肯、坎特伯雷、奥塔哥等大学尤为著名。新西兰大学和理工学院都实行英国模式的教学体制，本科一般为3年，实施全面学分制，修完学分即可毕业。

新西兰高等教育本科和研究生教育主要由8所公立大学承担。教育部（MOE）负责国家教育战略规划、高等教育政策的制定，高等教育管理委员会（TEC）负责学校绩效评估，并根据评估和学校规模由政府下拨教育资金。

新西兰8所大学均有其优势和特色专业，如奥克兰大学（The University Of Auckland）主要是建筑、公共计划、工程、医学、眼科、美术和艺术；坎特伯雷大学（The University Of Canterbury）主要是工程、林业、新闻传播；奥塔哥大学（The University Of Otago）主要是医药学、牙科学、制药学、理疗学；根据社会需求和学校实际，有部分专业或学科是一所以上的大学都很有特色的，如奥克兰大学和奥塔哥大学的法律等。

新西兰大学的本科学制一般为3年，包括文科、商科、设计、护理等专业，有些专业学制为4年，包括工程、法律等专业。本科教育实行学分制，在标准学制下根据修完的学分可提前或延后毕业。成绩优秀的学生会被邀请多读一年Honor学士学位，完成后可以直接读硕士学位，获得硕士学位需要2～3年，如获博士学位则需要3～5年。

大学校长委员会同时负责大学的质量保障，其下设的大学课程学术委员会主要负责具体课程和学术项目的质量保障，并审查各大学开设的课程。大学课程学术委员会的成员主要由各大学的专家组成，专业学位课程的认可标准在全国通用。各大学在办学过程中还要接受新西兰大学学术审核处的监督与审查，以确保课程符合标准。大学学术审核处独立于大学校长委员会，对大学承诺的质量控制进行外部检查，审查各校有关学术标准的监控与激励机制，评价各校在确保教育质量方面的工作程序和方法及其实施效果，论证并向各校推介行之有效的实施方法。

新西兰的大学本科教学质量不仅由大学和大学联盟自律监督，而且要接受政府、社会和行业评估机构的监督，由学历资格评审局和大学校长委员会以及各大学董事会、技术学院协会和教育学院协会，并与学生、政府机构、教育创办者、质量保证团体、工业培训组织、专业机构，商业与工业集团保持充分合作。新西兰大学的教师在教学过程中还要接受学生的评估，评估结果较差或受到投诉的教师在相关委员会调查核实后将接受极为严格的处理。

三

新西兰大学普遍重视学校的科学研究，把学术研究放在十分重要的地位，视之为大学声誉和水平的最显著标志。坎特伯雷大学的教育学、工程学世界知名，奥塔哥大学的医科、牙科新西兰一流。每所大学都有属于自己的学科名片和品牌。

新西兰高校高度重视师资队伍建设，重视教师培养，重视教师能力素质的提高，教师由学校人力资源部及各学院、系部管理，严格控制招聘教师的程序，把好入口关。高等学校选拔招聘教师，有严格的选拔条件与程序，对于研究型大学，教师的学历要求很高，基本上要博士学位才能达到入选的条件，理工学院的教师60%以上具有硕士或博士学位。职称方面也有相应的要求，教师职称的结构比一般为：讲师或资深讲师占55%，副教授30%，教授占15%，而且是全球招聘引进。这种开放式引入教师的机制，使得新西兰高校有优秀顶尖的教师、学术研究人才。教师的引进除有学历、职称要求外，还需进行严格的面试，面试主要考察教师的敬业精神、工作态度、学术水平及科研能力、在本学科领域的影响力。endprint

在招聘引进人才时，不仅靠高薪来吸引杰出的教授，学校还大力宣传到学校工作是最适合个人发展的，为教师创造良好的学术研究和工作环境，充分重视发挥优秀人才的才干，这就吸引了大批的国际高层次优秀人才到新西兰各大学工作。

同时，高校还引入教师竞争机制，创造良好的竞争环境。新西兰高校教师职称分为讲师（包括助理讲师、讲师、资深讲师）、副教授、教授各级别。学校人力资源部不直接参与教师的评定，只为校长、院长提供意见和建议，为教师提供支持，促进教师成长，鼓励教师去研究、争取项目课题。学校通过一个PBRF评价体系对学术研究人员进行评价，对达到副教授、教授的学术研究能力、水平、素质的教师，就可认定、聘为相应级别的职称。

新西兰高校强化教师培养及能力提高的过程管理。学校鼓励教师自我完善，提高学历，提高素质与能力，提高学术研究水平。培养提高途径多样化：鼓励教师攻读硕士、博士学位，到知名大学做访问学者；派到国外合作学校进行教学、科学研究；推荐参加国际学术研讨会议，进行学术交流；争取获得科研项目，鼓励教师实现远景目标及工作计划目标，支持教师培训提高等；还特聘著名专家、学者为学科建设提供宝贵建议，由社会各界专家学者组成顾问团，为教师培养提供强有力的支持。通过以上途径来实现提高师资队伍的整体素质、学术研究水平及实践能力。培养经费主要由教师个人、科研项目经费支付，学校只提供部分费用。

新西兰高校重视教师业绩的考核评价。每年受聘的教师都要与学校签订合同，合同分为集体工会合同和个人合同，教授、副教授单独签订个人合同。合同由学校人力资源部门、院系、教师共同签订。教师教学质量的监控与评价由学校高等教育教师发展研究中心负责。教师必须制定年度工作目标，年底按是否达到目标及达到目标所需能力进行考核。学校年终对教师业绩考核评价，有一个一对一的评价系统。虽然教学研究人员与管理人员的考核具体指标不一样，但最终目标是一致的，都是提高员工的能力与素质，完成年度工作目标计划。对教师的学术研究能力水平的考核评定分为A、B、C、R级，主要评定的项目比例为：科研成果占70%，科研建设占15%，学术地位占15%。对考核不达标的教师，先帮助教师找问题，努力提高学术研究水平，达到目标；对于多次帮助后仍未达标的教师才能解雇。考核结果原则上一般不公开，不直接与工资挂钩，只作为参考，为校长、院长提供建议，为教师的成长提供支持，促进教师更好更全面发展。

四

新西兰政府对教育投入占GDP的6.9%，位居世界前列。其金额经对高校学术研究质量水平评审（PBRF）后以项目方式拨付。对于办学经费筹集的另一条途径是收取学费，对本国学生收费较低，一般年人均6000新西兰元左右，对国际学生收费较高，约为本国学生的4倍（博士学生与本国学生一致）。

新西兰政府在高等教育中的作用主要是制定发展战略、拨款、学历审查等，具体表现为四个方面：一是对高等教育进行规划，不能干预高校办学事务；二是对公立大学进行拨款，提供教育经费；三是对学历进行审查，监督学校颁发学位；四是确定学费标准。

新西兰的大学虽然自治程度很高，但是大学校长委员会对其教学质量的控制是很严格的，以上工作的开展避免了教学的随意性，确保了教学质量。

新西兰国际化教育程度高，不仅表现国际化的教育理念，而且表现出师资来源、学生生源及学生就业的国际化。例如，奥克兰大学成立于1883年，100多年来的发展，使得该校拥有最先进的科学技术和教学方法，成为国际性的学习和研究中心。目前在校学生人数近4万人，其中有6000多名海外留学生，来自世界100多个国家，吸引国际学生的重要因素之一是学校的国际声誉和一流的师资。奥塔哥大学不仅凭借良好的学术声誉和显著的科研优势让众多学子瞩目，更以国际水准的高效服务意识和管理体系吸引了海内外众多才华横溢的学子齐聚于此。国际学生的增加，一方面可以增加学校收入，另一方面也可提高国际化水平，促进文化多元。

在教育理念方面，他们具有全球化的教育观念、国际承认的教育水平和教育质量、国际水准的高效服务意识和管理体系。坎特伯雷大学的国际化办学程度都较高，将国际化办学的理念与其自身的学科和专业优势相融合并使其更具有独特的办学特色。

在师资方面，许多高校面向全球招聘高素质人才，包括教学人才、科研人才及高层管理人才，为他们提供优越的工作条件及福利待遇。一流的师资，保证了一流的教学水平，从而也保证了新西兰的高校在全球大学中的领先地位。endprint