潮起勇争先——海宁市委书记林毅访谈

文/本刊记者 李建 吴中美 黄国中

潮起勇争先
——海宁市委书记林毅访谈

文/本刊记者 李建 吴中美 黄国中

记者印象

1月17日下午，省十二届人大二次会议嘉兴代表团全体会议刚结束，我们就在会场拦住了林毅。

谈及海宁正在进行的要素市场化配置综合配套改革，林毅思路清晰、活跃，而且语速极快，满是激情。

林毅认为：党风正、政风实、民风善才能事业兴。党风是根本，是整个社会的表率，必须首抓党风。从2011年开始，海宁市委提出党员干部五（吾）带头，即忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头。林毅说：“‘五带头’是抓党风示范的核心内容，也是每一位党员干部的努力方向。”在2012年的全市党建工作会议上，林毅更是郑重表态：“在党风方面，市委班子要带头，我本人要带头，带头转变领导作风和工作作风，带头深入基层深入群众，带头求实务实狠抓落实，当好作风建设的表率，为全市各级和广大党员干部树立榜样。请大家监督市委、监督我本人。”

采访中，林毅多次提及“猛进如潮”、“干在实处冲前列”。这与海宁市委很多工作人员对他的印象一致：一心扑在工作上，不分节假日，也不分白天黑夜，始终保持着状态——林毅自嘲这是“不间断式工作法”。林毅说：发展机遇稍纵即逝，必须全神贯注、全力以赴，常常恨不得一天掰成两天用。

女儿已经上初三了，从小学到现在，林毅没有去学校接过一次。因为常年在外地，和女儿的交流、教育多数都在电话里进行。林毅说，和女儿聊天就是美好的休闲时刻。女儿说，老爸在电话里的声音浑厚，听了让人踏实。虽然不在身边，也很有安全感——现实版的《老爸去哪儿》。

人物名片

林毅，温州平阳人，1968年8月出生，1989年8月参加工作。曾任浙江省工商局副主任科员、办公室主任科员；嵊州市市长助理（省委组织部下派）；浙江省工商局办公室副主任，浙江省工商局办公室主持工作、省工商局新闻中心主任（正处级）；嘉兴市工商局党委书记、局长；嘉兴市发展改革委主任、党组书记，协作办主任；嘉兴经济开发区管委会主任、党工委书记；海宁市委副书记、市长；2011年11月任海宁市委书记。

海宁潮，素以雄伟壮观名闻天下。今日的潮乡海宁，改革大潮逐浪高——2013年9月11日，海宁成为全省要素市场化配置综合配套改革试点县市。2013年11月，海宁正式拉开了要素改革的大幕。

以“亩产效益”论英雄

记者：海宁正在进行的要素改革引起了广泛关注，请问这项改革包含哪些主要内容？

林毅：主要内容包括三大方面：行政审批制度改革、构建以“亩产效益”为核心的评价机制、构建要素市场化公共资源交易平台。

行政审批制度改革最先启动，以简政放权、转变职能为核心。海宁至今已削减第一批行政许可事项112项，占总量的1/3，是全省审批事项最少的县；海宁也是全省唯一取消了所有涉及工业企业、农业类行政事业性收费的县。眼下，海宁进一步推行工业企业投资项目“零审批”试点，就是取消部门的审批环节，取而代之的是承诺制、备案制、监管验收制。

海宁在全省率先建立了系统性的亩产效益综合评价体系。规模以上工业企业设置6个指标：亩均税收占50%、亩均销售收入占12%、亩均工业增加值占10%、单位能耗工业增加值占10%、排放每吨COD工业增加值占10%、全员劳动生产率占8%。规模以下工业企业设置2个指标，亩均税收占90%、单位电耗税收占10%。根据这些指标，对全市3亩以上用地的1659家工业企业进行测评打分，并在各自行业中将企业分为A类（发展提升类）、B类（整治提升类）、C类（落后淘汰类），在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化政策。比如：对A类中的重点扶持类企业，优先保障用地、用水、用电、信贷需求；对B类企业，严控低效落后产能扩张、信用评级和贷款投放，适当提高了排污权交易价格、超额用能价格；对C类企业，停止投资项目审批，禁止新增用地、超额用能，不予提供信贷支持，加倍征收城镇土地使用税，排污总量减排任务为全市平均任务的4倍，执行惩罚性电价，每度加价0.1元或0.3元。

构建要素市场化公共资源交易平台，主要是在原有公共资源交易服务中心工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易四大交易内容基础上，增设能源交易、排污权交易、人才科技交易等内容，探索构建非上市公司股权交易平台等。

让“无形之手”充分发挥作用

记者：推进要素改革，建立亩产效益综合评价体系，这体现了怎样的导向？

林毅：这体现了注重亩产效益和发展质量的导向。企业粗放经营已不可持续，政府通过实施差别化措施，使要素资源配置充分向亩产效益好的企业倾斜，并通过市场化的重新配置，进一步增强企业做大做优做强的信心，倒逼低小散以及不符合产业导向的企业加快转型提升、兼并重组或倒逼退出。

企业是市场的主体，也是市场化改革的主体。过去，政府处理与企业的关系常用行政手段，现在，则更加注重经济手段，是要让市场这只“无形之手”充分发挥作用。

记者：这是否意味着，政府这只“有形之手”的作用正在日益淡化？

林毅：让“无形之手”充分发挥作用的同时，“有形之手”并没闲着，但它发挥作用的方式正在变化。形象地说，是逐渐转向制订科学、公正的“规则”，当好“裁判”、做好“保姆”。例如：行政审批改革中简政放权并不等于不管，而是将前置审批改变为事中、事后监管。例如：将服务力量、执法力量下沉。在许村镇，海宁探索设立综合行政执法局，多名执法骨干直接下派一线，执法队伍经充分授权，开展联合执法，对水环境治理、“三改一拆”、淘汰落后产能等重点工作进行常态化监管。总之，海宁是把“无形之手”与“有形之手”结合，“两手”合力形成了要素配置与企业质量、效益挂钩的机制。

改出一片新天地

记者：要素改革开展至今，初步成效如何？

林毅：改革全面激发了企业的紧迫感、危机感，转型升级逐渐成为企业的自觉行为。至今，C类落后淘汰企业共83家中的72家有了转型升级实质性动作——37家关停退出，占地1864亩；22家兼并重组；13家技术改造。

去年，海宁约有70个企业、项目退出，淘汰落后产能约40亿元，腾退低效用地2647亩。但去年海宁财政总收入不降反升，预计达94.3亿元，其中地方财政收入52.5亿元，分别增长15.6%和18.5%。以上数据均居嘉兴首位。财政总收入、地方财政收入列全省县市第七位、第六位，增幅均列第一位。

记者：要素改革的进程是怎么设计的？

林毅：2013年为启动实施阶段，主要是做好顶层设计；2014年为全面深化阶段，力求在要素配置改革的关键环节取得重大突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好地发挥政府作用，形成亩产效益综合评价体系和要素差别化配置两大样板，实现要素合理配、优质配、合法配、高效配。

林毅在敬老院慰问老人。/沈达摄