规划环境影响评价视角下生态城市发展对策

文学敏 俞晓 宋乐乐

（宁波甬绿环境保护技术工程有限公司 浙江宁波 315041）

规划环境影响评价视角下生态城市发展对策

文学敏 俞晓 宋乐乐

（宁波甬绿环境保护技术工程有限公司 浙江宁波 315041）

生态城市是目前城市发展的主要趋势，而环境影响评价属于一项管理体制，可以确保生态城市建设的有效开展。首先，分析了规划环境影响评价的内涵；其次，研究了规划环境影响评价对于生态城市建设的意义；然后，研究了生态城市规划环境影响评价的指标系统；最后，提出了规划环境影响评价视角下生态城市建设策略。

规划环境影响评价；生态城市；对策

近年来，在我国绝大部分城市都将生态城市建设作为重点。生态城市建设是所有城市发展过程的终极目标，制定完善的生态城市建设规划，确立城市不同发展阶段的建设目标，同时采用合理的管理方式使生态城市设施顺利实施。规划环境影响评价和生态城市建设有着比较密切的关系，两者的共同目的是可以保障经济和环境的可持续发展。生态城市建设属于一种观念，同时，规划环境影响评价是一项管理制度，有着充分的法律依据，可以为生态城市建设提供有利的保障。

1 规划环境影响评价的含义

规划环境评价通常情况下是在政策执行后以及项目实施前，深入地分析城市资源环境的承载力，有针对性地评价城市的大气、废物、水土、城市发展目标、城市结构以及生态功能等因素的联系，保证城市的规划更科学，并且采取有效的应对策略，营造一个美好的的生态城市。

和单个建设项目的环境影响评价相比，规划环境影响评价主要包括以下几个功能：（1）规划环境影响评价能够合理地进行城市产业分区。通过规划环境影响评价，可以避免过高的能量消耗，防止对大气污染严重的项目出现，防止城市的产业布局出现矛盾，使产业结构更加优化合理。（2）规划环境影响评价能够有效地开发土地，并且能够更好地建设区域、流域以及海域，能够对工业、林业、水利以及城市建设等开发进行环境影响评价。规划环境影响评价可以更好地防止城市的污染。（3）规划环境影响评价可以有效地获得资源对城市建设的承载力，可以确定合理的发强度，并且制定有效的处理对策，从而保证生态城市的健康发展。（4）规划环境影响评价可以实现政务公开，并且能够引入公众参与机制。和单一项目相比，规划环境影响评价能够为大众构造更广泛的参与空间，可以使大众更多地了解和自身利益密切相关的城市规划信息。

2 规划环境影响评价对于生态城市建设的重要意义

生态城市建设和城市总体规划之间有着非常密切的联系，合理的城市规划才能保证城市生态建设的顺利实施。环境影响评价不但能够进行单一项目的评价，而且能够使生态城市建设过程中充分地考虑环境因素。规划环境影响评价以法律方式提出环境保护策略，能够确保城市建设的宏观战略目标得以实现，还能够为环境保护机构提供了立法依据，所以，规划环境影响评价制度是实现生态城市建设的有利法宝。

规划环境影响评价制度是保证生态城市建设的有利保证，它在生态城市建设和管理中的意义通常情况下体现在以下几个方面：评估专项规划执行以后将带来的环境污染对生态城市建设不良影响，在城市建设过程中还应该考虑保护环境的问题，从而能够确保城市的健康发展；确定规划环境影响评价的指标体系，可以把生态城市建设的最终目的以及评价指标体系和专项规划紧密地结合起来；能够保证公众参与生态城市建设的话语权。

3 生态城市规划环境影响评价指标体系的构建

生态城市的基本含义的范围比较广，在某一特定的生态城市建设的建设过程中制定建设的目标时，应该构建能够进行生态城市规划环境影响评价指标体系。指标体系应该满足以下两个特点，一是能够使大规划管理机构的决策者和大众能够掌握生态城市建设的实际状况，二是能够获得生态城市建设过程环境因素状况，找出有利和不利因素，从而下一步的生态城市建设以及社会经济的发展方向提供有利的依据。在构建生态城市规划环境影响评价的指标体系时，应该考虑到评价指标数据能够获得，并且保证评价指标数据的有效性。应该针对不同城市的生态环境建设特点，提出有针对性的评价指标体系。

生态城市规划环境影响评价实施的过程中必须构建一个完善的评价体系。评价体系有三个部分组成，分别为目标层、准则层以及指标层。因为城市生态环境属于一个过多元化的复杂体系，影响因素比较多，所以，评价指标的选择比较复杂，应该保证评价体系中指标具有典型性、合理性以及可获得性，能够全面地反映生态城市建设的状况。在构建生态城市规划环境影响评价指标体系的过程中，主要考虑了三个方面：分别是城市生态系统的框架、城市生态系统的作用以及协调系统，指标取自然、经济和社会几个方面，并且结合城市的生态环境建设现状构了完善的评价指标体系，自相应的评价指标体系见表1。

表1 生态城市规划环境影响评价的指标体系

在进行生态城市规划环境影响评价时，应该确定不同评价指标确的标准值。一些评价指标可以借鉴国内外普遍应用的标准值，然而，体系中的一些评价指标在确定标准值时还存在着一些困难，比如，科学教育相对于GDP的比例、人均寿命等，在确定这类评价标准值时，应该遵循如下原则：（a）国标中已有的评价指标，应该选择国标中的值；（b）借鉴国外具备显著特点的城市状况值确定指标的标准值；（c）借鉴国内城市的现状值，以此为依据进行外推，从而可以确定相应的标准值；（d）按照已有的的环境和社会以及经济协调发展的理论体系，将评价指标的标准值量化；（e）针对当前统计数据不完善，然而在评价指标体系中却非常关键的指标，在缺少相关指标统计数据的情况下，可以利用类似指标取代。

4 规划环境影响评价视角下生态城市的发展对策

的交通体系，进而可以促进城市的快速发展，降低交通事故的数量，使城市居民能够了解规划环境影响评价在生态城市建设中的意义，从能够建设成一个布局合理、设施先进、运转高效的人和自然和谐共处的生态城市。

5 结语

生态城市建设是促进城市可持续发展的重要举措。在规划过程中必将导致生态环境的改变，所以，在建设生态城市的过程中进行环境影响评价，增强生态城市建设的管理。与此，还需要进行科技创新，完善生态环境监测的方法，为公众提供积极参与建设的机会，加强公众的生态观念，增强环境基础设施建设，完善法律体系，并且严格执行相关法律，积极地促进生态型经济以及环境产业的发展，确保绿色GDP的有效提高。搞好环境保护，保证城市可以从不同层面上进步，不断完善城市的生态环境。在生态城市建设的过程中，应该加强城市道路和绿地建设，以及加强对饮用水源的有效保障，采取环境保护策略，做到清洁生产，改善城市

规划环境影响评价是生态城市建设的重要管理手段，可以保证生态城市建设的早日成功。规划环境影响评价能够基于有效的指标体系对城市建设的环境影响进行评价，可以为生态城市建设的管理者提供环境的基础信息、环境影响的区间和状况，能够制定出科学合理的环境保护体系。通过环境影响评价可以保生态城市建设顺利开展，可以从法律层面上保障生态城市的建设。

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