推进周边外交：不改韬光养晦加强有所作为

中国外交如何经营周边？知名国际问题专家对此进行了分析探讨。

负责任大国要从周边做起

2013年10月24日中央召开了周边外交工作座谈会，这是新中国成立以来第一次召开如此高级别的会议专门研究周边外交工作，这是否代表周边外交地位的提升？

曲星（中国国际问题研究所所长、教授）：我国一直遵循“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的外交总体布局，现在则更加突出周边外交在中国外交中的位置。

张胜军（北京师范大学政治学与国际关系学院教授）：中国的发展不是内向发展，和周边国家的互动会越来越密切。这些年来，东海、南海都有些争议存在，中国的外交面临一定的挑战，这次会议的召开正当其时。

在处理大国关系时，中国往往将与美国的关系摆在第一位。随着周边外交地位的提升，其重要性是否会超过对美外交？或者说该如何协调周边外交与大国外交的关系？

曲星：周边外交与大国外交是相辅相成、相互促进的。首先中国要把自己周边经营好，最大的机遇、最大的挑战都在周边，最容易伤筋动骨的问题还是可能出现在周边。一方面处理好大国关系有利于周边关系，另一方面周边很多事情都有大国的因素，大国关系处理不好必然也会辐射到周边。

金灿荣（中国人民大学国际关系学院副院长）：周边外交很重要，但在10年内并不能超越对美外交。经营周边，也是在先稳定大国关系的前提下进行的。周边是各种矛盾的交汇点，美国重返亚洲也不是直接碰撞，而是“借力打力”。所以我们做负责任的大国要从周边做起。中国历来遵循“韬光养晦、有所作为”，现在强调周边外交也是在不改变韬光养晦的基础上加强有所作为的比例。

张胜军：周边外交与大国外交是相互影响的。以前有一种理念是，发展好与大国的关系对周边关系的改善有益，现在注意到，如果周边关系恶化也会影响到与大国关系的发展。很多周边问题背后有大国的影子，尤其美国重返亚太后，周边很多问题与之的联系就更紧密了。

推进与周边国家安全合作

有人认为目前中国外交上遇到两个困境：一是美日对中国有围堵意图，二是部分周边国家和中国存在矛盾，如何化解这些矛盾？

曲星：现在中美之间正努力建立新型大国关系，最重要的是合作共赢。目前中日关系处于低谷，但从长远来看，我对中日关系也还是乐观的。至于周边矛盾，其实邻居相处，有一些疙疙瘩瘩是很自然的事情，关键看怎么处理。现在我们处理的方式是增加和周边国家的合作，合作增加了分歧的比重自然就会减少。

张胜军：中国与美国和周边国家在互信方面需要提高，有些猜忌的化解需要花些时间。在发展周边外交的同时，也可以通过继续发展与美国和欧洲的关系找到更多的突破，带动和周边关系的改善，经营一种大的战略关系。我想2014年很可能还是一个周边关系麻烦年，在周边国家看清形势之前，此前积累的矛盾会持续发酵。中国在应对这些问题的时候要保持战略克制和耐心，积极寻求外围突破。目前，中国和平发展的意愿已经传递出去，外界需要有一个接受过程。

以往的睦邻友好外交政策更突出经济议题，但近年来矛盾逐渐凸显，安全议题成为中国周边外交的新挑战。该如何平衡这两个议题间的关系？

曲星：下一步我们和周边国家在经济和安全上的合作都要推进。当然，涉及领土主权、海洋权益等问题，对各个国家来说都是非常敏感的，对有关国家政府决策的影响和牵制力都非常强。与此同时又有一些地区外大国搅在里面，处理不好就会出现大问题。

金灿荣：中国和周边国家在经济合作方面还会继续加强。与大部分周边国家保持良好关系，与一部分国家进行安全合作或者提供安全保护。

张胜军：中国外交的发力点不仅仅局限于经济和安全，还有政治对话、公共外交、人文交流、国家形象和软实力的改善提高等。我认为经济还是重点，另外也会加强政治对话、安全合作和制度性建设。

经营周边不是“排排坐吃果果”

中国有14个陆上邻国、7个海上邻国，发展周边外交是同时发展与这些国家的关系，还是会有侧重点？

曲星：中国对周边采取的是全方位外交，由于各国历史和现实状况不同，互信水平不一样，所以体现出的重点也不同。与日本的互信水平是比较差的，日本否定侵略战争历史和参拜靖国神社等做法也不利于中日合作进一步深入。在南海问题上，菲律宾的一些做法影响双方政治互信的程度，对中菲合作有不利影响。推进海上丝绸之路，和东南亚之间互联互通，那么东南亚这边会是重点。在西北方向的丝绸之路经济带包括了中亚国家和俄罗斯，这边肯定也是合作的重点。往东边看，中日关系会受到一些影响，但中国和韩国的合作就非常好。

金灿荣：我们会逐步加强对周边外交的投入，但投入也是有区别的，这就是不等距外交，不再是“排排坐吃果果”了。

张胜军：对周边国家，中国一直没有平均用力。重视周边意味着不单单重视一个向度，因为全方位都是紧密联系的。当今中国发展的要求和对外拓展的需要已然超越了简单的重点区域划分。随着我们国力的上升，对外合作的辐射范围会变得更大。

怎么看待中国和俄罗斯、印度、泰国、韩国周边外交的发展形势？

曲星：俄罗斯和中国是全面战略协作伙伴关系，中俄领土边界的问题已经解决。剩下的“灰色清关”、“非法移民”等问题，都是国家关系中很寻常的问题，可以通过双方政府的合作来找到解决方式。

中印是友好邻国，中印边界还有些问题，但边界总体上还是安宁的，两国关系发展的空间很大。虽然泰国政局不是很稳定，但泰国政府在与中国发展友好关系这点上是一致的。泰国也是中国在东盟里一个非常好的合作伙伴。

金灿荣：俄罗斯是北方近邻，是大国，也是外交中的核心国家，发展与俄的关系特别重要；发展与印度关系对稳定西南有助力，中印之间合作能在国际上挤出一定空间。然而印巴问题和中印边界问题，却也是硬障碍，所以说印度是考验中国周边外交技巧的一个国家；中泰关系一直比较稳定友好，以后可以“亲上加亲”。

张胜军：俄罗斯和中国目前在经济上合作的潜力没有全部发挥出来，在这点上，印度和俄罗斯有相似性。中印两国政治关系有改善，经济上也有加强合作的空间，要逐步形成更紧密的联系；中国和泰国是传统友好国家，中泰之间政治经济发展都很不错，还需加强人文交流。中韩战略互动对东北亚地区安全构建有重要意义。

（摘自《思想理论动态参阅》）