国务院督查政策落地

严碧华

督查工作能够帮助一个单一制国家政令的畅通，尤其是在最后环节的有效落实，即打通“最后一公里”。

简政放权、棚户区改造、小微企业减负……

这些来自于国务院常务会议部署，听起来耳熟能详，但在一些部门和地方执行并不理想。

政策不落地，直接导致的结果是既定目标难以完成。为此，国务院八个督查组近日密集出发，前往相关部委和省市。

“范围之广、力度之大，前所未有。”7月29日，北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍在接受《民生周刊》记者采访时表示，此次大督查的背景是简政放权落实不到位、经济下行压力大。国家行政学院教授褚松燕表示，督查工作能够帮助一个单一制国家政令的畅通，尤其是在最后环节的有效落实，即打通“最后一公里”。

问得很细

对于国务院督查组一个月前的那次考察，王永红至今印象深刻，心有余悸。

王永红是湖南省湘潭市岳塘区区委副书记、区长。6月26日，国务院第七督察组第一小组赴该区竹埠港开展督查，王永红和其它领导一块陪同。

竹埠港这个听起来有点拗口的地方，在湘潭岳塘区可谓“举足轻重”。竹埠港化工工业区早在上世纪80年代就被国家确定为优先发展的14个精细化工基地之一。2011年，该园区实现工业产值45.36亿元，占岳塘区工业的半壁江山。

但因竹埠港化工工业区紧邻湘江，其排放的“三废”无论是对周边村落还是下游省会长沙都构成威胁。2011年，湘潭市政府向湖南省政府交了责任状，明确竹埠港地区化工企业在2014年底前全部关停。

选择这一地方，或许基于了解重污染企业关停和转移情况。

督查组先后来到了当地滴水渣场、竹埠港化工企业关停工作指挥部和金环颜料，详细询问了岳塘区竹埠港地区“退二进三”的工作。同时，督查组还围绕促进节能环保产业发展等方面的政策措施落实情况展开了调研。

用王永红的话来说，就是“问得很细，生怕答不上来”。比如向督查组汇报为治理湘江水质而关停或转移重污染企业时，就被连追三问：“企业员工如何安置？是否引进了足够的第三产业来消化吸收这些面临再就业的劳动力？社会情况是否稳定？”

范围很广

事实上，这次督查只是国务院统一部署的一部分。

公开报道显示，7月1日，国务院第五督查组第一小组在国土资源部部长姜大明率领下，对浙江嘉兴市进行为期两天的督查。

在该市行政服务中心，姜大明检查了部分窗口单位的服务流程，并与窗口工作人员、办事群众进行交流，深入了解审批制度改革情况。

目前，包括山东、江苏、河北、辽宁、湖南、湖北、廣东在内的11个省份接受了督查。

对部门的督查也同步进行，已经接受督查的单位至少17个，涵盖教育部、科技部、工信部、国土资源部、住建部、水利部、农业部等部委和国务院直属部门。

一位参于督查的官员表示，程序基本相同，督查组先听取受督查省份、单位的自查报告，听取意见，进行评估，实地调研，然后向受督查方反馈意见并形成最终报告上报国务院。

时间短，任务重。据媒体公开报道，派往地方的4个督查组每一个都要前往4个省份，在一个省份短暂停留两三天后，匆匆赶往下一个目的地。

7月29日，中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《民生周刊》记者采访时表示，这种大范围的深入一线督查，再加上去的官员级别高，能够快捷和准确地了解情况，便于决策。

国家行政学院教授褚松燕认为，政令自上而下的传达和落实，需要后续的评估，而督查正是这一评估过程的一部分。

在督查工作中，能够发现问题和与政策预期目标的差距，以及政策落实过程中是否存在跟目标不一致地方。“这也是决策过程本身一种修正。”褚松燕说。

引入第三方评估

国务院八个督查组奔赴各地督查的同时，中科院、国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联四家机构相关领导和专家也在紧张地忙碌当中。

为了更好地做好督查和为决策提供参考，此次国务院督查工作首次引入了“第三方评估”，作为国内权威智囊机构，上述四家单位承担此项任务。

其中，中科院评估组将前往国家发改委、财政部等部委以及5个重点调研地区；国务院发展研究中心评估组组织了“加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度”政策评估组，下一步将召开由住建部、国土资源部等7部门参加的座谈会，并深入有关地方和部分商业银行进行实地调研；国家行政学院评估组把取消和下放的行政审批事项细分成政府核准投资类、国有企业对外投资类等八类事项明确作为政策评估关注的核心内容；全国工商联评估组则对各地方工商联和直属商会要对落实企业投资权和示范项目开展评估。

按照计划，第三方评估报告在7月底提交。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌是评估组成员之一。7月29日，《民生周刊》记者电话联系了张占斌，他表示采访需等到工作结束之后。

而一位不愿透露姓名的评估组成员表示，目前第三方评估的工作仍在进行当中。

王雍君表示，第三方评估从某种意义上来讲更客观，在引导决策更科学、改革政策更符合实际、政策更好地落地，包括探索国家治理现代化等方面，都是一种新探索。