浅谈向阳桥水库农村移民生产安置环境容量分析

□ 李宝山 □ 李敬茹 □ 周金存 □ 吕 剑（黄河勘测规划设计有限公司）

1 向阳桥水库概况

1.1 工程概况

向阳桥水库位于长江流域御临河支流丹水滩河上游，坝址在邻水县西天乡政府下游1km处，水库距邻水县县城5.70km，坝址以上集水面积19.10km2，是具有农业灌溉、城乡供水等综合利用的中型水利工程。该工程已纳入《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》，符合《四川省“十二五”水利发展规划》要求。

向阳桥水库工程由水库枢纽、借水渠道、灌溉渠道、供水管线等建筑物组成。大坝为沥青心墙石渣坝，坝顶高程349.00m，最大坝高43.00m，水库正常蓄水位346.00m，总库容1644万m3，其中调节库容1226万m3。设计灌溉总面积0.15万hm2；农村和城市供水覆盖人口6万人。

1.2 建设征地影响实物

向阳桥水库工程枢纽建设区和水库淹没区涉及2个乡镇5个行政村，征收土地总面积123.77hm2，其中耕（园）地89.39hm2；影响农村人口1215人，房屋面积9.43万m2；影响集镇1个，集镇人口160人，房屋面积1.13万m2；影响农副业设施8处，房屋面积0.32万m2；专项设施有公路、电力、通信、广播电视设施和文物点，未发现矿产资源被占压覆盖。

1.3 农村移民生产安置任务

向阳桥水库农村移民安置规划基准年为2013年，枢纽建设区和库区的移民规划水平年分别为2014年和2016年。以村民组为单位，按工程建设影响耕（园）地面积和人均耕（园）地面积计算，基准年农村移民生产安置总人口为1278人。按邻水县“十二五”期间人口自然增长率控制目标4.50‰推算，规划水平年农村移民生产安置总人口为1293人。

2 环境容量分析范围

2.1 分析范围选择原则

环境容量分析范围，即可能的移民安置区范围，其选择应遵循以下原则:

第一，移民安置区范围选择以地方政府为主，按由近到远，受益区优先，经济合理的原则逐步扩大选择范围。

第二，从方便移民生产生活及意愿考虑，首先选择建设征地涉及的村组为安置区，进行环境容量分析。当本村组环境容量不足时，在本乡镇的其他行政村选择收益的村民组为安置区，进行环境容量分析；当本乡镇环境容量不足时，在本县的其他乡镇选择收益的土地资源较多的村组为安置区，进行环境容量分析。

第三，移民安置区选择应尊重移民的安置意愿，并听取安置区居民对安置移民的意见，正确引导移民合理选择移民安置区。

第四，所选安置区应有富裕的土地资源供移民安置使用，耕作半径（道路里程）≤3km为控制条件。

第五，所选安置区地理位置、交通状况、社会经济发展条件等应与征地区条件相当或优于征地区条件，尽可能兼顾移民原有的生产生活习惯。

2.2 分析范围选择情况

根据地方政府意见和移民意愿，从方便移民生产生活考虑，初步选择城南镇高坪村，西天乡杨河村、云顶村、云安村、马家村和走马村等6个村作为移民安置区。规划水平年农业总人口11087人，耕园地面积847.39hm2，人均耕园地0.04～0.13hm2/人。工程建设征收耕园地98.15hm2，影响生产人口1293人；工程征地后剩余耕园地799.34hm2，生产人口9770人（见表1）。

表1 向阳桥水库工程农村移民四川安置区基本情况表

3 规划目标和安置标准

向阳桥水库农村移民生产安置采取有土和无土（养老保险、自谋职业和投亲靠友）相结合的方式。有土安置方式是依赖于土地资源进行生产安置；无土安置分养老保险安置、自谋职业安置和投亲靠友安置3种方式，是根据移民自身条件和现行相关政策，自愿依赖于其他生产资料进行生产安置。因此，农村移民生产安置规划目标和安置标准按安置方式分别确定。

3.1 有土安置

3.1.1 规划目标

农村移民生产安置规划目标包括人均粮食占有量和人均年纯收入。人均粮食按规划设计水平年最低粮食保障标准400kg/人计算；人均纯收入按邻水县农村经济收入现状和农民人均纯收入年递增率（14.70%）推算，规划水平年为10613～11963元/人。

3.1.2 安置标准

为保证本村组安置移民与原居民的生产生活水平不至于因安置移民而下降，原则上按不低于原有人均耕地面积的85%，对安置区居民的调地率≤15%为控制条件确定；原有人均耕地面积<0.04hm2的移民组，按其原人均耕地面积标准确定；插队安置的移民按安置区人均耕地标准安置。

3.2 无土安置

3.2.1 养老保障安置

是指移民本人至规划水平年时的退养年龄，符合国家及地方政府有关政策规定，同时移民本人自愿不要土地愿养老保障安置。其安置标准参照四川省有关规定，按190元/人·月与按向阳桥水库全库土地补偿和安置补助费测算成果的高者执行。

3.2.2 自谋职业安置

是指移民在统一规划的移民安置点内以户为单位取得宅基地建房，自愿不要生产用地，从事二、三产业的安置方式。其安置标准参照四川省有关规定，对选择自谋职业安置的不再调配土地，按向阳桥水库全库土地补偿和安置补助费的人均规划指标予以补偿。

3.2.3 投亲靠友安置

是指移民自主选择依靠亲友解决生产生活资料的一种安置方式，包括了有土安置和赡养、扶养等无土安置。选择投亲靠友且从农安置的移民，执行该移民所在村民小组的生产安置标准。非农业安置的不调剂生产用地，安置费用按照规划的该集体经济组织人均生产用地指标和土地补偿和安置补助费标准予以补偿。

4 生产安置环境容量分析成果

4.1 有土安置环境容量分析

向阳桥水库农村移民有土安置环境容量采用定性分析与定量分析相结合的分析方法。

4.1.1 定性分析

定性分析是根据自然资源和社会环境等因素，如土地资源、气候条件、移民和安置区居民意愿、经济发展水平、生产生活习惯、基础设施、宗教信仰、民族习俗等，初选移民安置区，分析安置移民的适宜性。移民环境容量的定性分析有意见汇集法和决策偏好法两种方法。向阳桥水库环境容量定性分析采用意见汇集法，即主观判断法，由相关主管人员和业务人员集思广益，最后对各种不同意见综合评价后作出判断进行预测。

4.1.2 定量分析

定量分析是分析确定影响移民安置容量的主要因素，建立评价指标体系进行综合的分析预测、确定初选的安置区和安置方式以及可能安置移民的容量值。定量分析应考虑资源、经济、人口等指标的动态变化和对移民安置涉及区域资源和经济的影响程度。目前，计算环境容量的方法主要有:单一因素标准法、多因素最小值法、平均差值法和目标与影响法。

向阳桥水库有土安置环境容量分析采用单一因素标准法，耕地资源是决定农村移民环境容量的主要因素，因此，评价指标主要为确定的有土安置标准，即人均耕园地面积指标。以选择的安置区村民组为单位，按确定的人均耕园地安置标准计算，初选安置区6个行政村的土地总承载能力为11176人，可接受移民容量为1406人。

4.2 无土安置环境容量分析

向阳桥水库无土安置分养老保险安置、投亲靠友安置和自谋职业安置三种方式。无土安置环境容量分析，主要是在分析当地社会发展状况和提出申请移民的自身生活技能、社会关系、经济条件等基础上，根据当地政府的相关政策规定，确定可安置移民的数量。其选择条件如下:

4.2.1 养老保障安置

至规划水平年，凡男满60周岁，女满55周岁且自愿选择养老保障安置方式的移民，由本人向乡（镇）人民政府提出申请，经县人民政府审核批准后与县移民管理机构签订协议，可以按养老保障方式安置。

4.2.2 投亲靠友安置

投亲靠友安置应具备以下条件:

所投靠的亲友有提供移民生活居住的条件；所投靠的亲友要做出书面承诺并公证；经所投靠的亲友所在组、村（或单位）核实认可，所在乡（镇）人民政府（或单位）审查同意，县移民管理局审核，县政府批准；所投靠的亲友必须是直系亲属（即父母、配偶、子女），且有固定的职业或稳定的经济来源（出具相关合法有效证明）。对投亲靠友有土安置的，需同时符合以上①②③条款；对投亲靠友赡养、扶养安置的需同时符合以上①②③④条款。

4.2.3 自谋职业安置

自谋职业安置户需要具备下列条件之一:

①移民户中的家庭成员已从事商业、服务业、运输业、建筑业等非农经营活动，并办理了相关证照，或有固定职业和技术专长。②家庭收入主要成员是国家工作人员或大中型企业职工（工作单位出具书面证明），有稳定的经济来源。③通过就业培训后有从事二三产业就业的能力，同时区域内有足够二三产业岗位可供移民就业。

经邻水县政府审核，由移民自愿申请，符合无土生产安置条件的移民为308人，其中养老保障109人，占生产安置人口的9.30%；自谋职业184人，占生产安置人口的15%；投亲靠友15人，占生产人口的1.28%。各村无土安置人口见表2。

4.3 环境容量分析总结果

表2 向阳桥水库农村移民安置无土安置容量汇总表

向阳桥水库农村移民安置区环境总容量为1714人，其中有土安置容量1406人，占环境总容量的82.03%，无土安置容量308人，占环境总容量的17.97%。分村环境容量见表3。

表3 向阳桥水库农村移民生产安置环境容量对比表

与农村移民生产安置任务相比，所选安置区的总环境容量能满足农村移民生产安置需要，但杨河村和云顶村的环境容量不足，需外调土地进行生产安置。

5 结语

向阳桥水库建设征地移民安置规划已经移民主管部门审查通过，枢纽建设区和库区农村移民生产安置任务1293人，其中调整土地64.18hm2，有土安置移民985人，安置后人均耕园地0.06～0.1hm2；养老保障、自谋职业和投亲靠友等无土安置308人，占安置任务的23.82%。因拟定的规划目标和安置标准科学合理，按安置标准进行环境容量分析的结果准确，按环境容量分析结果进行移民安置的方案可行，能使移民达到或超过原有生产生活水平，保障了移民的切身利益及其合法权益。

[1]王文奇,魏军亮.浅谈水电工程建设征地农村移民安置规划目标和标准的拟定方法[J].四川水力发电，2011,30（2）.