互联网治理需多利益方共同参与

为了支持互联网发展，有两个核心概念：维护和提升用户对互联网的信任及在全球范围内扩大互联网经济。而为了支持创新，我们强调政策一定具有弹性和适应性。

美国商务部通信与信息局：

坚持创新与发展原则

开放的互联网在引导全球技术创新、经济增长及社会变革方面起到重要作用。美国商务部通信与信息局（NTIA）在互联网治理方面的政策主要依照以下三个原则：第一，支持互联网成为经济发展的平台。为此，我们在努力保持全球互联网用户数量增长的同时，还致力于扩大现有用户更广泛地使用网络。第二，支持互联网成为创新平台。为此，我们正在寻找能够支持技术迅速发展，有弹性、创造性和快速适应性的发展策略。第三，将互联网看作是我们的客户，而不是利益参与方。因此，在制定发展策略时，必须在支持经济发展和创新的前提下来平衡用户的各种需求。

那么，在实践中如何运用这些原则呢？为了支持互联网发展，有两个核心概念：维护和提升用户对互联网的信任及在全球范围内扩大互联网经济。而为了支持创新，强调政策一定具有弹性和适应性，这也是我们为什么强烈倡导多利益方共同参与互联网治理的原因。

有关网络中立论，我们的目标是保护互联网发展和创新的良性循环，同时保证互联网继续提供最好的功能为消费者服务。NTIA与其他机构鼓励多利益方，对联邦通信委员会（FCC）文档中的意见和评论进行仔细审查，以便向总统提出这个重要议题。事实上，美国总统对于这场讨论已经给出了明确的结论，他支持网络中立论和开放的互联网。现在，也许你对多利益方参与模型下的开放互联网规则存在疑问，那么国际互联网政策的信号又将是什么呢？某些人认为，即便在多利益方参与的互联网治理模型下仍然需要一个权威管理机构来解决互联网的冲突。我们并不这样认为。

在美国，目前关于美国联邦通信委员会（FCC）合法认证的立法问题，不论是在《电信法案》标题I或在标题II的框架下，都正在进行激烈讨论。从我们的角度来看，想要看到信息内容和用户在端到端的传输过程中究竟在哪儿出现了问题。是在提供给用户的服务中，还是在由互联网服务提供商（ISP）提供给内容提供商（ICP）的服务中？这些问题我们参与关注并通过了解各方面的意见后将会进行评估。

多方合作

推进多利益方参与模式

从国内政策来看，我们认为多利益方参与模型对于复杂而与时俱进的政策制定是一个灵活有效的方法。就在最近，在版权领域，我们与美国专利与商标办公室协作，采取多利益方参与模式，在《数字千年版权法案》框架下，探索加强“通知并撤销”的系统管理办法，以便将侵权内容从互联网中消除。从2012年国会有关打击非法复制的提案《禁止网络盗版法案》和《知识产权保护法案》的激烈辩论开始，我们认为是采取新的政策以解决数字版权问题的时刻了。

虽然，对于是否采取此方法有过犹豫，但目前证明它是能够发挥作用的。在最近的圆桌讨论中，各利益参与方都同意指定一个工作组就“版权拥有者对互联网上侵权内容的通知”问题起草一个共同的范本。我们希望，通过多利益参与方能够努力解决这些具体的问题 ，从而进一步解决“通知并撤销”辩论中更具有挑战性的问题。

关于隐私，我们仍然采用多利益方参与模型来保护用户的在线隐私。通过召集各利益方，要求他们在开发移动设备上的应用（Apps）时，都要遵循自愿、但必须严格执行的透明性原则。今年初，对于人脸识别技术的商业化，我们也发布了类似的政策。

今天论坛讨论的问题之一是增强互联网名称和编号公司（ICANN）的责任性。今年3月，我们宣布把互联网IANA的监管功移交能给全球多利益方共同管理的想法。第一步，要求ICANN召集全球的多利益方提出一个方案来移交我们在互联网域名系统中现有的职能。针对即将提交的方案，我们提出了一些条件。首先，这个提案必须支持和加强多利益方共同管理模型，该模型本身就应由多利益方提出并得到广泛支持。其次，该方案必须保持现有域名系统的安全、稳定和容错性。再次，该方案必须满足全球互联网用户和IANA服务合作方的需求和期望。最后，它必须保持互联网的开放性。为了强调该方法中的“多利益方”的特色，我们不接受任何由某个政府或若干政府主导管理的提案。

目前，这个过程正在推进，自从3月宣布该计划以来，ICANN已经分别在新加坡和伦敦组织了两次会议。两次会议的成果是：第一，ICANN接受了其支持组织及其他互联网组织，如互联网协会、IETF等为IANA的移交成立了一个协调小组共同工作的方案。据了解，该协调组目前包括27位个人，代表13个互联网组织。他们将在伦敦召开第一次会议。第二，ICANN同时还组织了另一个工作组，主要在于探索ICANN未来的责任性问题。特别是研究美国退出目前角色意味着什么，是否需要由ICANN来填补空缺的责任。

这是正在组织的一场重要讨论。有人建议建立一个新的组织或一个分离的组织来处理监管的事务，并替代现在美国政府所扮演的角色。我个人认为，这样的建议无用，因为无论是什么样的组织，就其自己能否对自己负责而又产生了责任性的问题。最后，我认为今天最值得关注的会议论坛之一是互联网治理的生态系统的演进，目前只是ICANN在组织讨论，但是互联网生态系统远远大于ICANN和域名系统。在前几个月中，我们已经发现多利益方参与的治理模式已经越来越成熟并被国际社会广泛接纳。最近在巴西举办的NetMundial会议就给予所有的利益方，包括政府、商业团体、民众团体组织和学术界都有机会参与到关于互联网未来治理的讨论中来。这些参与方两天来聚集在一起，就互联网治理应当建立在民主的多利益方参与过程之上，以保证各利益方能够实质性的并且负责任的参与达成了共识，这些利益方包括政府、私营机构、民众社会、技术团体、学术团体和广大用户。

美国承诺将与所有有兴趣的参与方共同去迎接NetMundial会议提到的挑战：实现未来互联网治理的发展蓝图。我们正怀着极大的兴趣进一步了解更多的细节，并希望能够参与其中，推进它的发展。