如何监管官方兽医包联畜禽规模养殖场

赵燕妮，韩建业，张元

摘要：近年来，畜禽养殖业发展迅速，饲养方式逐渐向规模化，集约化饲养方式转变。全面做好规模化养殖场的监管工作，是有效防控重大动物疫病、提高动物产品安全监管水平的一项基础性工作。按照农业部的要求，动物卫生监督监管要做好对辖区畜禽规模养殖场官方兽医包联制度，从我们平时的监管过程中发现，个别官方兽医对自己包联的责任职能都搞不清楚，一旦发生动物疫情，追究责任，悔之晚矣。官方兽医包联畜禽规模养殖场的目的在于加强动物源头管理，把动物疫病有效控制消灭在养殖环节，起到及时发现、及时预防、控制重大动物疫情，维护公共卫生安全，保护人体健康，促进畜牧业健康发展。笔者结合日常监管中发现的一些问题，就如何对养殖场进行监管谈谈自己的看法，供同行参考。

关键词：官方兽医；包联；养殖场；监管

中图分类号：S812 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-55-1

1官方兽医应履行的职责

包联已取得动物防疫条件合格证的畜禽规模养殖场官方兽医应做好以下方面的监管工作：对畜禽养殖场强制免疫、挂标执行情况进行监管；强制免疫监管，规模养殖场每个强制免疫项目要做全做到位，做到不漏一畜一禽，不留空档，不留死角。官方兽医要认真审核查验防疫档案，确保强制免疫病种实施到位、监管到位；对引进和调出畜禽进行监管；切实落实和完善引入后落地报告、监管制度，严把入口关，严防重大动物疫病的传入；对养殖场建立防疫档案定期指导检查畜禽健康情况；检查建立承诺制及各项制度的建立和上墙公示落实情况；检查场所消毒工作落实情况，运载工具卸载后清洗、消毒情况；检查病死动物无害化处理情况；检查畜禽出栏申报动物产地检疫情况，出现问题追究责任人，严把检疫第一关；做好对养殖场企业管理人员的法律法规政策宣传；掌握养殖场畜禽饲养量变化情况等工作。明确规模养殖场畜禽数量监管，是强化饲养领域监管工作的核心内容。

2存在的主要问题

我们从日常的监督检查发现个别官方兽医虽然包联畜禽规模养殖场，但是什么时间去，一个月还是每周去，自己也不清楚，就是去了也不知道应该做什么，官方兽医包联大打折扣，给我们的感觉官方兽医包联就是去承担责任去了，既谈不上技术帮扶更谈不上去过程监管，这些问题虽然发生在个别官方兽医身上，却影响着辖区动物卫生监督机构对畜禽规模养殖场过程监管缺失，容易造成疫病的发生。如果养殖场不报告，动物卫生监督机构根本就不能及时掌握，给及时控制、扑灭动物疫病带来困难。这些问题如果得不到有效解决，包联官方兽医制度就会流于形式。

3建议及监管措施

一是加强法律法规宣传到养殖场，把与养殖场有关的法律条款、权利、义务、禁止性规范告知养殖场并公示；二是加强对官方兽医业务考核及养殖场负责人法律法规与技术培训；三是加大对违反动物防疫法的养殖场依法查处。发现一起，查处一起；四是建议养殖场推广发展畜禽生态养殖、标准化养殖；五是按照辖区畜禽规模养殖场风险级别划分实施不同的监管频次，对风险高的养殖场重点加大监管频次。风险低的养殖场减少检查频次；六是要求规模养殖场做到“四个报告” 即引入报告、发病报告、死亡报告、出栏报告。每个规模养殖场自觉将这四种情况如实向当地动物卫生监督机构或者包联官方兽医及时报告；七是建立“四个健全”即防疫人员要健全、基础设施要健全、制度措施要健全、记录档案要健全。动物卫生监督机构与包联官方兽医、包联官方兽医与规模养殖场之间要明确各自的职责、责任范围、责任事项、责任人员，建立健全各项防疫制度和消毒制度，完善饲养档案、免疫档案、产地检疫档案，并且定人、定岗，定期对规模养殖场进行检查核查；八是建立 “五个保证”，全方位规范其养殖行为，实现全程监管。为进一步规范养殖行为，应建立责任承诺制度，动物卫生监督机构与养殖企业签订“重大动物疫病防控责任承诺书”，保证按规定隔离、保证按规定免疫、保证按规定消毒、保证按规定实施检疫、保证按规定处理；九是建立信息网络，实行岗位监管责任制、例行检查、有奖举报和社会监督等办法措施，切实掌握死亡畜禽流向，坚决杜绝病死畜禽、病死畜禽产品随意抛洒或者进入流通环节，确保病死畜禽按规定进行无害化处理，保证畜产品质量安全和人民群众食肉放心。

4结语

总之，通过以上建议与监管措施得到有效落实，官方兽医做好规模养殖场技术指导、督促建立和完善疫情报告、检疫申报、疫病监测、防疫档案、引种调种、免疫接种、隔离、消毒和病死动物无害化处理、用药用苗记录等动物防疫管理制度，真正将监管工作落实到位。进一步强化官方兽医责任意识，提高官方兽医依法行政能力和水平，提升包联官方兽医开展监督的成效。规范畜禽规模养殖场监管行为，确保官方兽医对所包联的养殖场存出栏情况心中有数，监管到位，确保不发生区域性重大动物疫情。

作者简介： 赵燕妮，本科学历，灞桥区动物卫生监督所，兽医技术员，研究方向：动物防疫监督；韩建业，本科学历，西安市动物卫生监督所，兽医师，研究方向：动物防疫监督工作；张元，大专学历，灞桥区动物疾病预防控制中心，助理兽医师，研究方向：动物防疫监督。endprint