浅议新形势下的信访工作

田玉清

摘 要： 信访工作是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基石，在建设小康社会的今天，起着举足轻重的作用。从某种程度上说：信访工作就是“稳压器”，是“晴雨表”，更是联心桥，起着为党和政府及人民群众排忧解难的作用。

关键词： 信访工作 联系群众 民主监督 反馈民意 信访工作机制

1.信访的工作与发挥

信访工作在任何一个社会、组织中，都起着化解社会矛盾、直抒民意的作用。特别是在构建和谐社会的今天，显得尤为重要。说信访工作是“稳压器”是因为它一直起着稳定的作用，调解社会戾气，化解个人怨气，弘扬正气。在现阶段，信访工作主要发挥以下作用：

一是联系群众的作用。密切联系群众是党的优良传统。尽管党联系群众的渠道多种多样，但信访工作有其他渠道不可代替的特殊作用。通过信访工作，可以为群众排忧解难，满足群众合理要求，增强群众对党和政府的向心力，充分调动群众的积极性。

二是民主监督作用。在我国，人民群众享有广泛的民主权利。群众性的信访活动是最直接、最公开、最有效的民主监督的重要形式之一，通过信访工作，可以及时发现各种问题，查处违法乱纪，纠正不正之风。

三是调解矛盾的作用。通过信访工作，可以及时调解人与人、人与社会、人与组织之间的关系，减少和消除不安定因素，促进社会的安定团结，促进生产力的发展。特别是在改革开放的今天，信访工作显得尤为突出。

四是反馈民意的作用。信访是一种简便、直接、迅速反映群众意愿的形式。来自信访中的社情民意是一种宝贵的社会资源，通过这条渠道，可以更多地了解民意信息，为领导正确决策提供合理意见。

五是决策参谋作用。因为信访的信息比较直接真实，对一些热点、疑点进行分析，能提供决策意向，借助信访优势，为决策层指导工作提供资料，起到拾遗补缺的作用。

六是综合协调作用。信访工作具有复杂性、多样性等特点，单纯依靠任何一个部门或单位都很难解决，必须发挥综合协调作用，才能有效解决问题。

所以要不断拓宽信访渠道，扩大信息来源，包括优化信访环境，变上访为下访，及时了解民意，在信访工作中，要突出重点，加大服务力度，妥善处理信访问题，可以有效减小发展阻力，凝聚发展合力，提供发展助力。

2.信访的新变化

当前，随着社会工业化、城镇化进程的不断加快，企业改革不断深化，出现了一些“两难”问题，一方面是社会和企业迫切需要不断升级进步的迫切性，另一方面是员工群众的切身利益必须得到认真保护，较任何一个时候，都尤为突出，“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。不但要关心社会企业的进步，更要关心群众的利益诉求。

现在的信访工作主要有以下方面的新变化。

一是信访量由少向多转变，二是信访内容由分散向集中转变，三是信访主体由个体向群体转变。

这些变化的核心体现的是：“群众的一些正确主张和根本权益受到侵害。往往一个部门、一个单位无法解决，需要各个部门通力合作，才能有效解决。

各级信访部门在过去发挥得更多的是一些“虚职”的作用，只能发挥“协调沟通”的作用。遇到一些突出问题则“无力回天”。“信访条例”颁布实施几年来，此种现象大为改观，各级组织依据信访条例，让信访部门“有职有权”主动出击。变“上访为下访”，超前防范。对一些工作“预考在前”，将信访隐患消灭在萌芽状态。做到见事管理、平诉息访，形成合力，扎实推进。

3.信访工作是党联系群众的纽带

信访工作从某种角度来说，是中国的一大特色。尽管它与一些国家的某些部门有类似的职能作用，但其内涵不同，工作方式不同，调解作用也不同。

信访部门作为政府的一个职能部门，多年来一直都把自己作为党联系群众的桥梁和纽带，在其中发挥着至关重要、不可替代的作用。无论是政府工作遇到了“难心事”，还是人民群众遇到了“烦心事”，都通过信访部门表达意愿和诉求，形成合理的沟通和解决，使一些“剑拔弩张”的事件迅速平息下来，做到互相沟通与谅解，为社会和企业的持续进步、和谐发展发挥“减压器”、“稳定阀”的作用。使人民群众的一些合理主张上升到国家战略和政府决策，并持续发挥作用。

4.积极稳妥做好信访工作，对社会和企业发展都有巨大推动作用

信访工作作为一项特殊的工作，不仅是信访部门一个单位，或者是一段时期的工作，而是需要长期坚持，各方通力合作的工作。信访工作有其长期性、艰巨性、突发性等特点。“民意如水宜疏不宜堵”，对待信访人不能采用简单的手段或工作方式，既要有效解决一些“合理诉求”，更要对信访工作中遇到的“缠仿”、“闹仿”事件有效平息，使信访作用“立竿见影”，及时调整各种关系，提高信访工作执行力，一旦形成信访工作共识，有关部门和组织就要认真执行，及时有效解决。防止信访事件的“复发”，减少信访问题的“回头率”。要发挥各级组织在信访中的逐级负责作用，做到小事不出单位，大事不出地方。要建立信访工作控源治本机制，做到“标本兼治，重在治本，防治结合，治本清源”。

通过一整套信访工作机制，为社会稳定、推动经济发展起到“保驾护航”的作用，真正发挥信访工作应有的作用。从而推动社会不断进步，为构建具有中国特色的和谐社会，实现全面小康社会目标作出贡献。

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