思南县林业生态建设现状分析与建议

田景权++万建蓉++陈海霞

摘要：将林业作为生态建设的主体，针对思南县林业生态建设的做法进行了总结，对林业生态建设的现状和存在的问题进行了分析，就促进林业生态建设提出了建议，意在加快林业生态建设步伐，确保全县生态林业民生林业的有序推进。

关键词：林业生态建设；现状；分析；建议

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06009602

1 引言

生态建设、生态安全、生态文明是21世纪人类共同关注的主题，良好的生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，生态需求已成为当今社会对林业的首要需求，面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严重形势，党的“十八大”对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，并首次将建设“生态文明”作为党的执政纲领写入党章，赋予了新形势下林业生态建设的历史使命。

根据贵州省林业“十二五”发展规划，思南县属中部生态环境保护区，也是贵州最大母亲河乌江流域生态治理的重要县份之一。乌江流经县境河段总长78km，乌江思林、沙坨水电站的建成，在县境内形成两大库区，库区水域面积约35.2km2，生态安全尤为重要，因此，切实搞好林业生态建设，确保生态安全是思南县林业生产的重要任务之一。

2 全县林业生态建设情况分析

2.1 森林资源持续增长

2.2 生态建设的主要措施

（2）强化对森林资源的依法管理，促进森林资源的有效保护。1984年修订的《中华人民共和国森林法》颁布和相关法规、政策的完善，为依法保护森林资源提供了保障。在20世纪80年代中期，县林业主管部门成立了林政资源管理机构和林业公安派出所，同时，根据林业法律、法规规定，县林业局委托乡（镇）林业站行使部分林业行政处罚权和林业行政许可权，并在乡（镇）林业站配备2名以上持证执法人员和1名采伐许可证核发员，确保了全县林业行政执法和依法行政的人力保障。

（3）依托国家天保工程的实施，对全县森林进行有效管护。2000年天保工程森林管护全面启动实施以来，思南县均聘请森林管护专聘护林员，划定护林员管护责任区域，由县林业局与护林员签订森林管护承包协议，采取县、乡（镇）林业部门对所聘护林员监督管理，充分利用所聘护林员熟悉社情、林情的优势，通过巡山管护和协助乡（镇）林业站从事森林管理工作，对全县森林实施有效管护。

2.3 社会大环境助推林业生态建设

（1）各级政府对林业生态建设高度重视。主要体现为，在地方经济建设快速发展期，凡工程建设用地选址时，各级政府要求林业部门提前界入，凡涉及林地的均要求依法办理使用林地手续。

（2）农村建房用材和生活能源的改变。农村建房以砖混为主，生活能源以电、煤为主，致使林农自用材消耗和生活烧柴消耗大量减少，森林植被的自然恢复，致使全县森林的林相发生了明显变化，乔灌型森林明显增加。

（3）大量青壮龄劳动力外出务工，减轻社会对森林资源消耗的压力。我县经济发展滞后，农村经济主要以外出打工经济为主，据统计，每年外出务工人员达15.5万人。一方面将减少外出务工人员对林林资源的消耗，另一方面通过打工改变家庭经济条件，为生活能源的改变提供了保障，再次是大量的留守老人和儿童，无力从事砍柴破坏森林植被的行为。

3 林业生态建设存在的主要问题

3.1 森林质量低、森林生态综合效益差

3.3 公益林管理中存在的问题

全县区划界定的公益林面积占林业用地面积的64.93%，保护好公益林区森林资源是林业生态建设的关键，然而思南县区划界定的公益林基本属农户承包经营管理的责任山，其林地使用权和林木所有权均属个人，虽然从2011年开始均享受了森林生态补偿，但由于农户经营管理的公益林面积较小，零星分散，生态补偿标准较低（国家级公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之实行采伐管理的分区政策，使公益林经营者对林木的采伐权受到限制，生活受到影响，单纯靠生态补偿难以提高林农爱林、护林的积极性。

3.4 林业生态建设措施不足

森林植被、野生动物多样性和稳定性是衡量森林生态效益的重要物质基础。当前思南县林业生态修复营林措施简单，一是人工造林基本营造纯林，且未真正做到适地适树；二是对森林后续经营管理的措施严重缺位，应有序对商品林区森林进行森林抚育和低产林改造，提升森林林地生产力，提高商品林区为社会经济建设提供木材功能，促进公益林区森林的保护。

3.5 林业生态建设缺乏社会参与

一是个别政府领导只注重眼前经济发展和政绩，对林业生态的保护缺乏高度重视，特别是对森林分类区划分区政策不够理解；二是林地使用者积极主动参与生态建设不够。长期以来，林业生态建设中造林大多数由国家投资林业部门组织实施，林地使用者参与较少，而林木所有权又属林地使用者，导致林地使用者对国家投资造林养成依赖性。

4 生态建设的几点建议

4.1 加强林业生态建设重要性的宣传工作，逐步实现全社会共同参与林业生态建设

一是林业部门要积极主动向当地党委、政府进行林业生态建设重要性的汇报，争取各级党委、政府对林业生态建设工作的支持；二是林业作为生态建设的主管职能部门，要切实负起责任。加强对林业生态建设的重要性进行宣传，争取全社会对林业生态建设工作的支持；三是林业部门在组织林业生态项目实施和林业行政许可以及林业行政执法中，面对广大林农，就涉及林业生态保护相关法律、法规和重要性进行宣传，使广大林农自觉规范从事森林经营利用行为。

4.2 坚持依法治林，确保林业生态建设取得成效

由于受广大林区林农文化素质影响，要在短时期内使林农重视林业生态建设较困难，加之，广大林区社会经济仍较落后，存在个人利益高于一切。因此，在今后的森林资源管理中，必须加强林业行政执法，严格执行林木采伐许可证制度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。

4.3 坚持森林分类区划经营的稳定和连续性，确保林业生态建设成效

由于林业生态建设成效期较长，一是全县必须确保89.84万亩公益林地生态保护用地红线，且稳定在区划界定的范围内，凡工程征收占用林地一律实行占补平衡；二是严格执行分区实策政策，对公益林区执行严格保护政策，严禁公益林区商品性采伐，采取封、管、造的措施，促进公益林区森林植被恢复和森林质量的提高；对商品林区突显为社会经济发展提供木材功能，通过营造速丰生产林、森林抚育、低产林改造等措施，提高商品林区林地生产力，满足社会经济建设对木材需求；针对思南县现有商品林均属农户承包经营责任山，户均面积较小，不成规模的实际，在下步商品林经营中，采取吸引民营经济进行商品林地流转，引导林农以商品林地入股，成立专业合作社，实现商品林规模化经营。

5 结语

在经济高速发展的同时，必须致力于环境的和谐，原有的粗放式发展正在逐渐改变。环境的恶化，对我国经济造成了巨大的影响，同时也对新时期林业生态建设提出了新的要求。针对县域而言，生态环境恶化所造成

的恶果虽不很明显，但在今后的社会经济发展中，必须要站在战略发展的高度，重视林业生态建设和保护工作，避免因经济发展破坏生态环境，做到以人为本，长远考虑，统筹兼顾，稳妥推进，促进全县林业生态建设的良性发展。

参考文献：

[1] 吴登高. 浅析四川生态林业建设[J]. 科技视界， 2014（1）： 398.

[2]杨 玲. 现代林业生态建设与林政资源管理[J]. 科技风， 2013（20）： 258.

[3]马圣洁. 林业产业发展与林业生态建设的关系[J]. 现代园艺， 2013 （9）： 130.endprint

摘要：将林业作为生态建设的主体，针对思南县林业生态建设的做法进行了总结，对林业生态建设的现状和存在的问题进行了分析，就促进林业生态建设提出了建议，意在加快林业生态建设步伐，确保全县生态林业民生林业的有序推进。

关键词：林业生态建设；现状；分析；建议

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06009602

1 引言

生态建设、生态安全、生态文明是21世纪人类共同关注的主题，良好的生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，生态需求已成为当今社会对林业的首要需求，面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严重形势，党的“十八大”对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，并首次将建设“生态文明”作为党的执政纲领写入党章，赋予了新形势下林业生态建设的历史使命。

根据贵州省林业“十二五”发展规划，思南县属中部生态环境保护区，也是贵州最大母亲河乌江流域生态治理的重要县份之一。乌江流经县境河段总长78km，乌江思林、沙坨水电站的建成，在县境内形成两大库区，库区水域面积约35.2km2，生态安全尤为重要，因此，切实搞好林业生态建设，确保生态安全是思南县林业生产的重要任务之一。

2 全县林业生态建设情况分析

2.1 森林资源持续增长

2.2 生态建设的主要措施

（2）强化对森林资源的依法管理，促进森林资源的有效保护。1984年修订的《中华人民共和国森林法》颁布和相关法规、政策的完善，为依法保护森林资源提供了保障。在20世纪80年代中期，县林业主管部门成立了林政资源管理机构和林业公安派出所，同时，根据林业法律、法规规定，县林业局委托乡（镇）林业站行使部分林业行政处罚权和林业行政许可权，并在乡（镇）林业站配备2名以上持证执法人员和1名采伐许可证核发员，确保了全县林业行政执法和依法行政的人力保障。

（3）依托国家天保工程的实施，对全县森林进行有效管护。2000年天保工程森林管护全面启动实施以来，思南县均聘请森林管护专聘护林员，划定护林员管护责任区域，由县林业局与护林员签订森林管护承包协议，采取县、乡（镇）林业部门对所聘护林员监督管理，充分利用所聘护林员熟悉社情、林情的优势，通过巡山管护和协助乡（镇）林业站从事森林管理工作，对全县森林实施有效管护。

2.3 社会大环境助推林业生态建设

（1）各级政府对林业生态建设高度重视。主要体现为，在地方经济建设快速发展期，凡工程建设用地选址时，各级政府要求林业部门提前界入，凡涉及林地的均要求依法办理使用林地手续。

（2）农村建房用材和生活能源的改变。农村建房以砖混为主，生活能源以电、煤为主，致使林农自用材消耗和生活烧柴消耗大量减少，森林植被的自然恢复，致使全县森林的林相发生了明显变化，乔灌型森林明显增加。

（3）大量青壮龄劳动力外出务工，减轻社会对森林资源消耗的压力。我县经济发展滞后，农村经济主要以外出打工经济为主，据统计，每年外出务工人员达15.5万人。一方面将减少外出务工人员对林林资源的消耗，另一方面通过打工改变家庭经济条件，为生活能源的改变提供了保障，再次是大量的留守老人和儿童，无力从事砍柴破坏森林植被的行为。

3 林业生态建设存在的主要问题

3.1 森林质量低、森林生态综合效益差

3.3 公益林管理中存在的问题

全县区划界定的公益林面积占林业用地面积的64.93%，保护好公益林区森林资源是林业生态建设的关键，然而思南县区划界定的公益林基本属农户承包经营管理的责任山，其林地使用权和林木所有权均属个人，虽然从2011年开始均享受了森林生态补偿，但由于农户经营管理的公益林面积较小，零星分散，生态补偿标准较低（国家级公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之实行采伐管理的分区政策，使公益林经营者对林木的采伐权受到限制，生活受到影响，单纯靠生态补偿难以提高林农爱林、护林的积极性。

3.4 林业生态建设措施不足

森林植被、野生动物多样性和稳定性是衡量森林生态效益的重要物质基础。当前思南县林业生态修复营林措施简单，一是人工造林基本营造纯林，且未真正做到适地适树；二是对森林后续经营管理的措施严重缺位，应有序对商品林区森林进行森林抚育和低产林改造，提升森林林地生产力，提高商品林区为社会经济建设提供木材功能，促进公益林区森林的保护。

3.5 林业生态建设缺乏社会参与

一是个别政府领导只注重眼前经济发展和政绩，对林业生态的保护缺乏高度重视，特别是对森林分类区划分区政策不够理解；二是林地使用者积极主动参与生态建设不够。长期以来，林业生态建设中造林大多数由国家投资林业部门组织实施，林地使用者参与较少，而林木所有权又属林地使用者，导致林地使用者对国家投资造林养成依赖性。

4 生态建设的几点建议

4.1 加强林业生态建设重要性的宣传工作，逐步实现全社会共同参与林业生态建设

一是林业部门要积极主动向当地党委、政府进行林业生态建设重要性的汇报，争取各级党委、政府对林业生态建设工作的支持；二是林业作为生态建设的主管职能部门，要切实负起责任。加强对林业生态建设的重要性进行宣传，争取全社会对林业生态建设工作的支持；三是林业部门在组织林业生态项目实施和林业行政许可以及林业行政执法中，面对广大林农，就涉及林业生态保护相关法律、法规和重要性进行宣传，使广大林农自觉规范从事森林经营利用行为。

4.2 坚持依法治林，确保林业生态建设取得成效

由于受广大林区林农文化素质影响，要在短时期内使林农重视林业生态建设较困难，加之，广大林区社会经济仍较落后，存在个人利益高于一切。因此，在今后的森林资源管理中，必须加强林业行政执法，严格执行林木采伐许可证制度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。

4.3 坚持森林分类区划经营的稳定和连续性，确保林业生态建设成效

由于林业生态建设成效期较长，一是全县必须确保89.84万亩公益林地生态保护用地红线，且稳定在区划界定的范围内，凡工程征收占用林地一律实行占补平衡；二是严格执行分区实策政策，对公益林区执行严格保护政策，严禁公益林区商品性采伐，采取封、管、造的措施，促进公益林区森林植被恢复和森林质量的提高；对商品林区突显为社会经济发展提供木材功能，通过营造速丰生产林、森林抚育、低产林改造等措施，提高商品林区林地生产力，满足社会经济建设对木材需求；针对思南县现有商品林均属农户承包经营责任山，户均面积较小，不成规模的实际，在下步商品林经营中，采取吸引民营经济进行商品林地流转，引导林农以商品林地入股，成立专业合作社，实现商品林规模化经营。

5 结语

在经济高速发展的同时，必须致力于环境的和谐，原有的粗放式发展正在逐渐改变。环境的恶化，对我国经济造成了巨大的影响，同时也对新时期林业生态建设提出了新的要求。针对县域而言，生态环境恶化所造成

的恶果虽不很明显，但在今后的社会经济发展中，必须要站在战略发展的高度，重视林业生态建设和保护工作，避免因经济发展破坏生态环境，做到以人为本，长远考虑，统筹兼顾，稳妥推进，促进全县林业生态建设的良性发展。

参考文献：

[1] 吴登高. 浅析四川生态林业建设[J]. 科技视界， 2014（1）： 398.

[2]杨 玲. 现代林业生态建设与林政资源管理[J]. 科技风， 2013（20）： 258.

[3]马圣洁. 林业产业发展与林业生态建设的关系[J]. 现代园艺， 2013 （9）： 130.endprint

摘要：将林业作为生态建设的主体，针对思南县林业生态建设的做法进行了总结，对林业生态建设的现状和存在的问题进行了分析，就促进林业生态建设提出了建议，意在加快林业生态建设步伐，确保全县生态林业民生林业的有序推进。

关键词：林业生态建设；现状；分析；建议

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06009602

1 引言

生态建设、生态安全、生态文明是21世纪人类共同关注的主题，良好的生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，生态需求已成为当今社会对林业的首要需求，面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严重形势，党的“十八大”对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，并首次将建设“生态文明”作为党的执政纲领写入党章，赋予了新形势下林业生态建设的历史使命。

根据贵州省林业“十二五”发展规划，思南县属中部生态环境保护区，也是贵州最大母亲河乌江流域生态治理的重要县份之一。乌江流经县境河段总长78km，乌江思林、沙坨水电站的建成，在县境内形成两大库区，库区水域面积约35.2km2，生态安全尤为重要，因此，切实搞好林业生态建设，确保生态安全是思南县林业生产的重要任务之一。

2 全县林业生态建设情况分析

2.1 森林资源持续增长

2.2 生态建设的主要措施

（2）强化对森林资源的依法管理，促进森林资源的有效保护。1984年修订的《中华人民共和国森林法》颁布和相关法规、政策的完善，为依法保护森林资源提供了保障。在20世纪80年代中期，县林业主管部门成立了林政资源管理机构和林业公安派出所，同时，根据林业法律、法规规定，县林业局委托乡（镇）林业站行使部分林业行政处罚权和林业行政许可权，并在乡（镇）林业站配备2名以上持证执法人员和1名采伐许可证核发员，确保了全县林业行政执法和依法行政的人力保障。

（3）依托国家天保工程的实施，对全县森林进行有效管护。2000年天保工程森林管护全面启动实施以来，思南县均聘请森林管护专聘护林员，划定护林员管护责任区域，由县林业局与护林员签订森林管护承包协议，采取县、乡（镇）林业部门对所聘护林员监督管理，充分利用所聘护林员熟悉社情、林情的优势，通过巡山管护和协助乡（镇）林业站从事森林管理工作，对全县森林实施有效管护。

2.3 社会大环境助推林业生态建设

（1）各级政府对林业生态建设高度重视。主要体现为，在地方经济建设快速发展期，凡工程建设用地选址时，各级政府要求林业部门提前界入，凡涉及林地的均要求依法办理使用林地手续。

（2）农村建房用材和生活能源的改变。农村建房以砖混为主，生活能源以电、煤为主，致使林农自用材消耗和生活烧柴消耗大量减少，森林植被的自然恢复，致使全县森林的林相发生了明显变化，乔灌型森林明显增加。

（3）大量青壮龄劳动力外出务工，减轻社会对森林资源消耗的压力。我县经济发展滞后，农村经济主要以外出打工经济为主，据统计，每年外出务工人员达15.5万人。一方面将减少外出务工人员对林林资源的消耗，另一方面通过打工改变家庭经济条件，为生活能源的改变提供了保障，再次是大量的留守老人和儿童，无力从事砍柴破坏森林植被的行为。

3 林业生态建设存在的主要问题

3.1 森林质量低、森林生态综合效益差

3.3 公益林管理中存在的问题

全县区划界定的公益林面积占林业用地面积的64.93%，保护好公益林区森林资源是林业生态建设的关键，然而思南县区划界定的公益林基本属农户承包经营管理的责任山，其林地使用权和林木所有权均属个人，虽然从2011年开始均享受了森林生态补偿，但由于农户经营管理的公益林面积较小，零星分散，生态补偿标准较低（国家级公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之实行采伐管理的分区政策，使公益林经营者对林木的采伐权受到限制，生活受到影响，单纯靠生态补偿难以提高林农爱林、护林的积极性。

3.4 林业生态建设措施不足

森林植被、野生动物多样性和稳定性是衡量森林生态效益的重要物质基础。当前思南县林业生态修复营林措施简单，一是人工造林基本营造纯林，且未真正做到适地适树；二是对森林后续经营管理的措施严重缺位，应有序对商品林区森林进行森林抚育和低产林改造，提升森林林地生产力，提高商品林区为社会经济建设提供木材功能，促进公益林区森林的保护。

3.5 林业生态建设缺乏社会参与

一是个别政府领导只注重眼前经济发展和政绩，对林业生态的保护缺乏高度重视，特别是对森林分类区划分区政策不够理解；二是林地使用者积极主动参与生态建设不够。长期以来，林业生态建设中造林大多数由国家投资林业部门组织实施，林地使用者参与较少，而林木所有权又属林地使用者，导致林地使用者对国家投资造林养成依赖性。

4 生态建设的几点建议

4.1 加强林业生态建设重要性的宣传工作，逐步实现全社会共同参与林业生态建设

一是林业部门要积极主动向当地党委、政府进行林业生态建设重要性的汇报，争取各级党委、政府对林业生态建设工作的支持；二是林业作为生态建设的主管职能部门，要切实负起责任。加强对林业生态建设的重要性进行宣传，争取全社会对林业生态建设工作的支持；三是林业部门在组织林业生态项目实施和林业行政许可以及林业行政执法中，面对广大林农，就涉及林业生态保护相关法律、法规和重要性进行宣传，使广大林农自觉规范从事森林经营利用行为。

4.2 坚持依法治林，确保林业生态建设取得成效

由于受广大林区林农文化素质影响，要在短时期内使林农重视林业生态建设较困难，加之，广大林区社会经济仍较落后，存在个人利益高于一切。因此，在今后的森林资源管理中，必须加强林业行政执法，严格执行林木采伐许可证制度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。

4.3 坚持森林分类区划经营的稳定和连续性，确保林业生态建设成效

由于林业生态建设成效期较长，一是全县必须确保89.84万亩公益林地生态保护用地红线，且稳定在区划界定的范围内，凡工程征收占用林地一律实行占补平衡；二是严格执行分区实策政策，对公益林区执行严格保护政策，严禁公益林区商品性采伐，采取封、管、造的措施，促进公益林区森林植被恢复和森林质量的提高；对商品林区突显为社会经济发展提供木材功能，通过营造速丰生产林、森林抚育、低产林改造等措施，提高商品林区林地生产力，满足社会经济建设对木材需求；针对思南县现有商品林均属农户承包经营责任山，户均面积较小，不成规模的实际，在下步商品林经营中，采取吸引民营经济进行商品林地流转，引导林农以商品林地入股，成立专业合作社，实现商品林规模化经营。

5 结语

在经济高速发展的同时，必须致力于环境的和谐，原有的粗放式发展正在逐渐改变。环境的恶化，对我国经济造成了巨大的影响，同时也对新时期林业生态建设提出了新的要求。针对县域而言，生态环境恶化所造成

的恶果虽不很明显，但在今后的社会经济发展中，必须要站在战略发展的高度，重视林业生态建设和保护工作，避免因经济发展破坏生态环境，做到以人为本，长远考虑，统筹兼顾，稳妥推进，促进全县林业生态建设的良性发展。

参考文献：

[1] 吴登高. 浅析四川生态林业建设[J]. 科技视界， 2014（1）： 398.

[2]杨 玲. 现代林业生态建设与林政资源管理[J]. 科技风， 2013（20）： 258.

[3]马圣洁. 林业产业发展与林业生态建设的关系[J]. 现代园艺， 2013 （9）： 130.endprint