将乐县森林资源可持续发展与对策探讨

杨虹

摘要：主要结合将乐县林业现状，分析了森林的分布，持续的发展障碍、要素和比较有利的条件，并提出了实现森林资源保护及可持续发展的对策。

关键词：森林资源；可持续发展；分类经营；生态体系

中图分类号：S759.9

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06008802

1 对森林发展比较有利的条件

1.1 稳定发展森林资源是社会的基础

我们国家森林资源保护及综合开发利用越来越广泛，这也为福建省林业创造了很好的条件。为了提升国家的经济建设能力，必须要重视森林树木的可持续发展，且要特别注意对树木的保护，只有在保护生态平衡下，才能追求经济的发展。根据国家这一战略，对将乐县森林资源的发展提出一些保护措施，完善的森林资源生产体系，建设及强化该县的发展目标，制定相关林业产业政策，为森林资源可持续发展提供了良好环境。

1.2 森林资源可持续发展的经济保障

针对森林中的生态系统中以公益型的生态系统是比较有和国际贸易接轨的特性，结合福建省出台的生态森林效益及其补偿制度。此外，通过对森林资源实行资产化管理以及制定优惠政策措施，努力为林业创造一个适应社会主义市场经济体制的公平竞争环境，保护经营者的合法利益，调动投资积极性，拓宽林业建设资金渠道，为该县森林的发展及保护提供了相应的保障。

1.3 提升林业发展的基础条件

将乐县是我国南方集体林区重点林业县之一，广大干部群众积累了丰富的森林生态系统保护、恢复、重建和改建的经验，也从思想上了解到想要改善一个地区森林生态环境，就要做到合理的布局、全面发展的规划，建立多层次、多树种、多效益、多林种及多功能的林业及生态平衡系统，所追求的是整体的综合效益。要在林业的利用、培育、保护及管理的基础上，创建一套比较好的制度及方法。现今所提出的生态林业及社会林业等的理论、时间及方法都是为林业发展所提供的管理方法及经营模式，这也为该县林业建立了良好的基础。

1.4 发展林业所需的科技基础

全县已建成13个林业科技推广站，建站度达100%，形成县、乡两级科技推广网络，拥有办公室、培训室等2000m2，全县从事科研、技术推广专（兼）职人员169人，其中：中级以上职称技术人员有68人，已形成一支初具规模，科研与推广较配套齐全的科技队伍。

1.5 森林资源可持续发展的资源基础

2 林业资源中可持续的发展障碍要素

2.1 森林结构不合理

2.2 森林经营的集约程度不高，林分质量较低，总生长量低

盗砍、滥伐、毁林开荒、征占用林地批少占多等破坏森林资源现象时有发生，林地逆转较严重，火灾迹地、病虫害面积还存在，林木蓄积量过量消耗，超限额采伐等，这些情况如不加以改善，将影响到森林资源的数量、质量和结构，不利于可持续发展。

2.4 林业生态体系建设还不完善

近年来，将乐县明显加大了林业生态重点工程的建设力度，根据省政府提出的实施林业分类经营要求，加强了生态公益林的区划、规划，生态环境质量发生了较明显的改观。但同时也应看到，生态体系建设处于起步阶段，还有许多不完善的地方，比如管理体制和投入机制还不完善，建设任务尚未全部完成，边建设也边破坏现象依然存在，有待于进一步巩固和提高。从资源变化分析，对改善生态环境，国土保安起重要作用的天然树、阔叶树并未得到足够的重视，集体天然林的林分质量较之前期有所下降，阔叶树的消耗量大于生长量，这些均不利于生态环境质量的改善。

2.5 重短期效益，轻长远规划，轻落实

从资源变化分析，经济林、竹林发展迅速，天然林中大径林被砍伐现象较严重，出现天然林采伐断档、中龄林抚育方式不当等现象，均是注重短期效益的表现。林木和林地的经营管理缺乏长远规划或者虽有规划，但难以做到彻底落实。

2.6 林产品综合利用低

小径材、废旧木质材料等利用率低，一些烧柴未得到根本解决，山区用好材做燃料的现象依然存在，林区小型林产加工厂多，侧重林产品的粗、浅加工等。这些既不利于调减将乐县的森林资源消耗量，给该县有限的可采资源增加压力，也不符合市场规律，难以满足社会对林产品多层次的需要。

2.7 林业经营体制过于陈旧，不适应市场经济和可持续发展的需要

目前，将乐县尚未完全跳出林业办林业的旧枢架，投入与收益的矛盾日益突出，林业缺少一个适应市场经济体制的公平竞争环境，所产生的效益仍被无偿使用。顺应市场经济和可持续发展要求的林业经营模式和管理机制还不完善，有的甚至还在试运行阶段，如林业分类经营，森林生态效益补偿机制，森林资源资产化管理等。不公平的竞争环境，加上林业的长周期特点，使投资者望而生畏，投资林业的积极性尚未被充分调动起来。

3 发展林业资源的对策

3.1 要明确提高对森林的生态环境进行改善及保护

将乐县是个九山半水半分田的林区县，森林资源丰富，但是因山太多，所形成的陡坡雨量大，下的暴雨比较多，其土质抗腐差，林中的树木如果再遭破坏，就会导致严重的生态环境及水土流失的恶化情况，必须要坚持可持续发展的思想，强化发展及保护林业发展的意识，创建良好的生态文明建设。

3.2 必须加强现有的林业资源的保护及管理

严格执行森林采伐限额（全额）管理制度，坚持凭证采伐。特别要管住农村的零星滥伐行为。不能以经济开发为借口毁坏林木破坏土地等，如果确实需要征用的林地必须要向林业部门依法经过审批方可，并且要缴纳林业规费，要坚决制止森林土地的流失及逆转。要加强执法的力度，严格打击其中的乱砍乱伐，胡乱划分及占有林地和破坏林业资源的非法活动，要极力加强林业有害生物防治及防火工作，极力保护好森林资源。endprint

3.3 提高森林资源的综合利用，发展替代资源

加强森林的综合开发和利用，大力发展森林林产工业，比如新型人造板工业、木浆造纸业、林产化工业，提高对废旧木质材料的利用，挖掘木材的其它用途，做到一木多用；发展森林生态旅游业等，满足人们对森林资源的不同需求。同时，研制发展非木质原料代用木材，推广非木材能源，尽量减少将乐县林木资源的消耗量。

3.4 扶持两大体系建设

（1）为了保证产品的竞争力，进一步建设高效丰产商品林。建立高效、优质及高产的商品用材林基地，必须要在短的时间里创建原材料的保障体系及支持林业的可持续发展。要掌握及调整现有的一些树种的结构，要给予定向的培育优质速生及丰产的工业原料林和比较珍贵的建筑、装饰、家具用树种，来满足以后市场中的需求。

（2）商品林的经营要靠创造条件来实现股份化。具体的实施可分为森林林木的经营权、集体所有制的林地及产权来明细工作，可以开展用股份来经营的方式进行集体林的改革工作，这样才能做到森林木业经营的利、权、责三位一体，要引进国际的先进林木业的管理经营经验，整理合并一些国有的企业单位，与此同时可促使森林林区的农户互相配合成为一个整体，建立一个以民主经营的团队及社会化的林业和科技型的服务组织，借此来创造采运一体的林业工程及承包的团队，切实提高林业经营者的科技更新及机械化水平，为森林木业经营股份化、集团化创造条件。此外，还应当加大政府宏观调控力度，加强部门协调，严格实行各级行政领导保护和发展森林淘汰任期责任制，以确保森林资源的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘德章. 建设完备的林业生态体系，促进经济社会可持续发展[J]. 福建林业，1998（4）.

[2]刘德章，王光玉. 加入WTO对福建省林业产业的影响及对策[J]. 林业经济问题，2000（2）.

[3]李育才. 面向21世纪的林业发展战略[M].北京：中国林业出版社，1996：388～400.

[4]刘 璨，许 勤. 林业持续发展初步研究[J].林业经济问题，1993（4）.

[5]潘存德. 可持续发展的概念界定[J].北京大学学报，1994，16（增刊）：3～8.

[6]张瑛山. 试论我国的持续林业[J].北京大学学报，1994，16（增刊）：79～87.endprint

3.3 提高森林资源的综合利用，发展替代资源

加强森林的综合开发和利用，大力发展森林林产工业，比如新型人造板工业、木浆造纸业、林产化工业，提高对废旧木质材料的利用，挖掘木材的其它用途，做到一木多用；发展森林生态旅游业等，满足人们对森林资源的不同需求。同时，研制发展非木质原料代用木材，推广非木材能源，尽量减少将乐县林木资源的消耗量。

3.4 扶持两大体系建设

（1）为了保证产品的竞争力，进一步建设高效丰产商品林。建立高效、优质及高产的商品用材林基地，必须要在短的时间里创建原材料的保障体系及支持林业的可持续发展。要掌握及调整现有的一些树种的结构，要给予定向的培育优质速生及丰产的工业原料林和比较珍贵的建筑、装饰、家具用树种，来满足以后市场中的需求。

（2）商品林的经营要靠创造条件来实现股份化。具体的实施可分为森林林木的经营权、集体所有制的林地及产权来明细工作，可以开展用股份来经营的方式进行集体林的改革工作，这样才能做到森林木业经营的利、权、责三位一体，要引进国际的先进林木业的管理经营经验，整理合并一些国有的企业单位，与此同时可促使森林林区的农户互相配合成为一个整体，建立一个以民主经营的团队及社会化的林业和科技型的服务组织，借此来创造采运一体的林业工程及承包的团队，切实提高林业经营者的科技更新及机械化水平，为森林木业经营股份化、集团化创造条件。此外，还应当加大政府宏观调控力度，加强部门协调，严格实行各级行政领导保护和发展森林淘汰任期责任制，以确保森林资源的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘德章. 建设完备的林业生态体系，促进经济社会可持续发展[J]. 福建林业，1998（4）.

[2]刘德章，王光玉. 加入WTO对福建省林业产业的影响及对策[J]. 林业经济问题，2000（2）.

[3]李育才. 面向21世纪的林业发展战略[M].北京：中国林业出版社，1996：388～400.

[4]刘 璨，许 勤. 林业持续发展初步研究[J].林业经济问题，1993（4）.

[5]潘存德. 可持续发展的概念界定[J].北京大学学报，1994，16（增刊）：3～8.

[6]张瑛山. 试论我国的持续林业[J].北京大学学报，1994，16（增刊）：79～87.endprint

3.3 提高森林资源的综合利用，发展替代资源

加强森林的综合开发和利用，大力发展森林林产工业，比如新型人造板工业、木浆造纸业、林产化工业，提高对废旧木质材料的利用，挖掘木材的其它用途，做到一木多用；发展森林生态旅游业等，满足人们对森林资源的不同需求。同时，研制发展非木质原料代用木材，推广非木材能源，尽量减少将乐县林木资源的消耗量。

3.4 扶持两大体系建设

（1）为了保证产品的竞争力，进一步建设高效丰产商品林。建立高效、优质及高产的商品用材林基地，必须要在短的时间里创建原材料的保障体系及支持林业的可持续发展。要掌握及调整现有的一些树种的结构，要给予定向的培育优质速生及丰产的工业原料林和比较珍贵的建筑、装饰、家具用树种，来满足以后市场中的需求。

（2）商品林的经营要靠创造条件来实现股份化。具体的实施可分为森林林木的经营权、集体所有制的林地及产权来明细工作，可以开展用股份来经营的方式进行集体林的改革工作，这样才能做到森林木业经营的利、权、责三位一体，要引进国际的先进林木业的管理经营经验，整理合并一些国有的企业单位，与此同时可促使森林林区的农户互相配合成为一个整体，建立一个以民主经营的团队及社会化的林业和科技型的服务组织，借此来创造采运一体的林业工程及承包的团队，切实提高林业经营者的科技更新及机械化水平，为森林木业经营股份化、集团化创造条件。此外，还应当加大政府宏观调控力度，加强部门协调，严格实行各级行政领导保护和发展森林淘汰任期责任制，以确保森林资源的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘德章. 建设完备的林业生态体系，促进经济社会可持续发展[J]. 福建林业，1998（4）.

[2]刘德章，王光玉. 加入WTO对福建省林业产业的影响及对策[J]. 林业经济问题，2000（2）.

[3]李育才. 面向21世纪的林业发展战略[M].北京：中国林业出版社，1996：388～400.

[4]刘 璨，许 勤. 林业持续发展初步研究[J].林业经济问题，1993（4）.

[5]潘存德. 可持续发展的概念界定[J].北京大学学报，1994，16（增刊）：3～8.

[6]张瑛山. 试论我国的持续林业[J].北京大学学报，1994，16（增刊）：79～87.endprint