浅析新形势下国有企业混合所有制改革

李国营

摘要：混合所有制改革已成为当前国企改革的大势所趋。但笔者认为混合所有制改革尚处于“摸着石头过河”的阶段，国企改革更应做好顶层设计、阶段推动和细节推进，更加注重将国有企业的资源、品牌、市场等优势与民营企业的资金、机制等优势有机结合，取长补短、相互促进、共生共赢。

关键词：国有企业；深化改革；混合所有制经济

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；从微观层次讲，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。而十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。

一、混合所有制改革的重要意义

混合所有制作为现代企业的一种资本组织形式，以其完备的企业治理结构、健全的运行机制，合理的资产负债比例，良好的经济效益，正逐步成为国有企业特别是国有大中型企业改革的方向。

首先，混合所有制集传统国企和私企优势于一体。其既保持了国有的基本性质，但又不排斥非国有的东西，其运营又能按照市场原则进行，正是社会主义与市场经济在企业内部的最好结合。企业管理分生产管理、经营管理和资本管理三个层次，从放大国有资本功能看，以资本运营为核心的资本管理是最有效率企业管理环节，发展混合所有制有利于推进国有资产监管体系由“管资产”向“管资本”转变，国家可以通过少量的国有资本利用“杠杆”操作大量社会资产，使整个国民经济发展不偏离于整体社会经济目标，同时实现国有资本保值增值。有关专家指出，未来5-10年，混合所有制经济若能占到整体经济的60%-80%，中国经济发展的微观基础将是十分牢靠的。

其次， 混合所有制有助于市场真正发挥配置资源的决定性作用。市场机制的基本规定性就是机会均等、规则公正、资源尽可能自由流动、企业自由组合。发展混合所有制经济，将使得各种所有制经济充分借助市场机制的平台和渠道，在相互竞争的基础上获得更多的合作机会和发展。民间资本可更为自由地进入传统的国有经济控制的领域，国有资本则可通过引入活水，激发活力，进一步做大做强。因此，积极发展混合所有制经济，不仅仅为民营资本打开了通道，同样也为国有资本打开了通道。

再次，混合所有制有助于抑制社会资金的投机倾向。通过敞开国有经济传统的控制领域，可以使得充足的社会资金更多地投向实体经济，而不是形成各种炒作式的投机浪潮，形成泡沫经济。美国和日本都有过这方面的教训。因此，我国经济结构无论怎么调整、经济无论怎样转型，都应强调以发展实体经济为主。混合所有制经济正是新形势下加快转变经济发展方式和推进产业结构调整的最佳选择。

最后，混合所有制有利于实现多数人的利益。建立混合所有制，是一个引进国内外企业资本入股，包括让企业管理者和员工参股，明确各方面的责权利，增强监督和制衡的过程，这样既可以引进国外企业先进的管理经验和技术，又可以充分调动劳动者和经营者的积极性，确保企业提高效率和竞争力。

二、混合所有制改革的基本原则

习近平总书记强调，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。作为国有企业，我们推进混合所有制改革，也不是为改革而改革、为“混合”而“混合”，必须始终牢牢把握改革的目的、方向和原则。

一是在实践中坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。作为国有企业，所有的改革思路、改革方案、改革举措，都要有利于坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力，用实践证明宏觀经济和制度的成功，证明中国特色社会主义道路的正确性和制度的优越性。

二是推动市场化体制机制取得突破。国有企业存在的有些问题，例如政企不分、一股独大、“一言堂”等，仅靠国有企业自身是很难解决的。在深化改革的过程中，必须坚持市场化改革方向，把发展混合所有制经济与发挥市场在资源配置中的决定性作用有机结合起来，通过引入社会资本和民营资本，促进国有企业在建立完善市场化体制机制上取得突破。只有改革先行，才能混合成功。混合所有制改革最重要的一个目标就是以其为突破口，借助外力倒逼内部改革，按照市场化、国际化的方向，加快建立完善市场化体制机制，增强企业活力。

三是坚持从实际出发深化改革。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，必须坚持实事求是原则，坚持从实际出发，防止“一刀切”。对于国有企业尤其是国有大型企业，从某种意义上讲，不仅仅是一个企业，也是一个行业，业务范围广、产业链条长。开展混合所有制经营，必须要按照专业化发展的思路，推动各业务板块按照自己的特点和规律寻求发展路径，最大限度盘活存量资产，最大限度释放发展活力，充分挖掘内在增长潜力。

三、混合所有制改革的基本途径

一是改善公司治理，用市场化手段解决体制和机制问题。通过建立现代化的规范治理体系，充分发挥董事会作为企业核心决策机构的作用，避免一股独大，用制度规则来约束大股东行为，并使中小股东能够切实参与到公司管理和重大事项决策中来。同时借助市场压力倒逼企业搞活体制机制，破除国有企业在人事、用工、分配等方面固有的条条框框，真正做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，使管理层利益、职工利益与股东利益相统一。

二是鼓励创新，提高企业的活力、创新能力、市场竞争力和可持续发展能力。通过引入社会和民营资本，使国有企业的非优势业务与投资者的优势领域实现互补，创新业务发展模式，激发企业的活力、创新能力、市场竞争力和可持续发展能力。通过资本市场募集发展资金，投资战略性新兴产业，促进国有企业的转型升级，推动国企从制造型企业向服务型企业，最终打造成为令消费者信赖、客户满意的综合服务型企业。

三是加快国资监管方式转变，提高运营效率。进一步简政放权，减少审批事项，减少对企业内部事务的干预力度，服务企业改革发展。

四是改革红利全民共享，夯实可持续发展基础。着力推进上市发展，利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市或核心业务资产上市，不断增强企业活力。优化战略投资者、财务投资者，优先考虑国内资本，特别是民营资本，使改革红利惠及国民。同时积极推进混合所有制企业员工持股，只有员工真正参与进来，并将其当作自己家里的事情来对待，才能使混合所有制改革永葆青春。

综上所述，国有企业发展混合所有制是大势所趋，但笔者认为应该坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，循序渐进，着力提升企业员工的幸福感、归属感，建立健全机制，鼓励员工主动作为，才能使国有企业改革在“混”上起步，在“合”中腾飞。（作者单位：中石化重庆三峡石油分公司）

参考文献：

[1]龙跃. 改革预期深化 国企改革再迎契机.中国证券报/2013 年/12 月/27 日/第A15 版.

[2]李锦 田晶.国企改革的历史方位与现实难题.中国企业报/2011 年/6 月/14 日/第001 版

[3]中信建投.四大维度把握国企改革投资机会.上海证券报/2014 年/4 月/2 日/第A06 版