国内5A级旅游景区门票价格管理初探

黄东梅

摘要：自2005年国家旅游局出台《旅游景区质量等级评定管理办法》后，5A景区就成为全国旅游景区追求的极致和标杆，更是成为引导游客出行的金字招牌。截至3013年，全国共有173家5A级景区。伴随着我国旅游业的发展壮大，各大旅游景区竞相创建5A级景区。随着旅游景区5A级资质的成功申报，景区的门票价格随之成为景区升级后的一个重要变化量，很多旅游景区靠5A级景区的这块响亮的招牌，增长门票价格。本文以国内5A级旅游景区的门票价格为出发点，初步探讨5A级旅游景区门票价格管理方式，并提出几点建议。

关键词：5A级旅游景区；门票价格

一、国内5A级旅游景区门票价格的現状

目前有关旅游景区门票价格的定义有多种解释，价格是商品价值的外在货币表现，而旅游景区门票价格主要是旅游经营者通过向参与旅游活动的旅游者提供其所需要的食住行游购娱等方面的商品和服务之后，旅游者向旅游经营者提供一定的报酬。当前我国普遍存在许多5A级旅游景区门票价格非正当竞争手段泛滥，旅游景区门票价格综合调整过于僵化，虽然有大部分的旅游景区在淡季、旺季能主动的调整门票，但是却变相提高住宿、交通以及索道等价格，不同客源构成的价格调整都有不太灵活之处。再者，旅游景区门票价格管理多头化。我国各个市区县的旅游景区管理体系比较混乱，管理部门繁多冗杂，“多头式”管理方式广泛存在于各大旅游景区，导致旅游景区在门票制定与定价的过程中，不民主、不严谨，自由随意性大。甚至个别地方政府部门过于看重“门票经济”，制定旅游景区门票价格时恣意妄为，不惜牺牲国家利益，缺乏民主合理性，导致旅游景区门票价格不断上涨。

二、5A级旅游景区门票价格管理的特点

1.5A级旅游景区门票价格较高

截至目前我国5A景区门票价格超过100元的基本占半数之多，其中有11家景区旺季门票价格均超过200元，其中只有8家5A景区实行免票政策，比如杭州西湖景区。从2000年开始，先后陆续有20个旅游景区门票价格的管理权限下放给了地方政府。之后，全国各大旅游景区的门票价格开始陆续上涨，各大著名旅游景区涨价风暴席卷全国。比如四川九寨沟旅游景区就经历了前后三次大的价格调整，旺季从145元涨至200元再到如今的220元，涨幅分别达到37.9%和10.0%。面对众多凭借申报国家5A级旅游景区，门票价格进而步入“百元时代”的旅游景区，旅游的门票支出便成为了许多游客的烦恼，5成多的游客表示旅游的花费大部分支出会花销在景区门票上。好不容易有了假期，旅游本来是散心之旅、休闲之旅，但面对高昂的门票，又不得不止步于门口。

2.5A级旅游景区市场化调控低

我国5A级旅游景区都普遍存在市场化程度低的现象，进而导致景区的费用开支只能严重依靠门票来运营。虽然许多旅游景区在淡旺季执行不同的门票价格，但是这种单纯依靠门票手段来进行市场化调控的方式比较单一，并不能根本解决旅游景区各个利益主体之间的矛盾。目前我国很多地方政府均患上了“门票依赖症”，靠山吃山靠水吃水，纷纷上马申报5A级旅游景区，盲目抬高景区价格，导致某些旅游景区价格与价值的严重背离。这表面上是发展旅游经济，实际一定程度上引起了旅游市场秩序的混乱和失衡。

3.5A级旅游景区社会参与度低

一方面门票收入比重大，另一方面旅游景区缺乏对当地社会的惠及，使得门票盲目涨价成为旅游发展的一个“怪圈”。大多数情况下，旅游景区的发展依然依附当地政府的扶持。在地方财力比较匮乏的情况下，旅游景区不能获得企业的赞助以及社会捐助、社会基金等其他来自社会的支持方式，进而无法从根本上改变旅游景区高门票价格的现状。而通过申报4A、5A级旅游景区来提升自身景区的知名度，从而再一次提升门票价格也就见怪不怪了。

三、5A级旅游景区门票价格优化管理的建议

1.简化政府管理体制，实行政企分离

旅游景区门票收入的大部分都来源于景区门票，而由于政府在当地旅游景区中的主导地位，导致旅游景区门票收入构成了当地财政收入的一部分，这也形成了目前中国许多当地政府长年以来对旅游景区“粗放式”、“简单式”的管理方式。政府过度依赖于“门票经济”，并且以门票收入来作为景区人员的工资、景区内部建设的费用。这从某种程度上来说是政府把行使保护公共资源的责任变相转移到了民众身上，这使得旅游景区在面对高成本的人员和建筑费用时，不得不提高景区的门票价格。因此，要实现旅游景区门票价格的的管理体制的转变，从根本上需要实行政企分离，简化政府对旅游景区的管理，并且成立旅游景区专门的管理工作小组，让旅游景区真正做到经济收入的自负盈亏。

2.合理分配国民节假日，逐步推广带薪年假

我国休假时间全国一致，集中型较强。由于我国“带薪年假”还没有像欧美国家那么普及化、大众化，从而导致我国居民旅游出行时间的集中化，特别是在“五一”黄金周以及“十一”黄金周两个时间段，短期内全国各大旅游景区游客蜂拥而至，游客人数急剧膨胀，景区容量超负荷承载，旅游产品供小于求。为了保护当地旅游资源，控制旅游景区游客数量，合理分流游客流量，减轻景区环境承载和接待压力，解决主要景区节假日人满为患等问题对景区造成的安全隐患，各大旅游景区通过提高景区门票价格的确达到了一定的效果。但是面对如此动辄过百的旅游景区门票，从旅游景区自身发展的长远来看，实则利大于弊。因此逐步建立健全我国的带薪年假制度，逐步实现“带薪年假”、“分段分时出游”，从整体上分散人们的出游时间，引导人们合理消费，尽量避开旅游旺季与出游高峰。这既能够缓解出游高峰时期旅游景区的环境承载力，又可以提高旅游者的满意度。逐步在全国范围内推广“带薪年假”体制，平衡旅游景区旅游旺季与旅游淡季的差别受益，也能是旅游景区的服务设施得到充分利用，并且实现旅游景区创收的相对平衡化。

3.实现旅游景区门票制定规范化，真正“让利于民”

价格的制定是由商品价值所决定的，价格也会受到需求与供给的波动。旅游景区的门票价格，从根本上来说应该由旅游市场来调控。对于旅游景区出现各种对旅游景区资源造成威胁的问题，需要加强对景区内部的管理，制定合理并且能够实际解决问题的合理化的规章制度，实现当地旅游发展的制度化与规范化。对于5A级旅游景区来说，首完善景区的门票价格与收入标准势在必行。首先应该制定严格的价格涨幅标准，完善相关门票价格的听证制度。其次必须立足当地、放开眼界、立足长远，以求真务实的积极态度来解决景区的问题，制定适宜当地景区发展的旅游价格，制定价格法规框架体系，切忌不可舍本逐末，“与民争利”。再者旅游景区当地政府需要及时了解旅游市场信息，建立游客咨询处，向游客及时公布旅游市场价格动态，合理制定与景区供求状况相适宜的价格。（作者单位：四川大学历史文化与旅游学院）