我国各地区社会服务情况评价

张丽萍

摘要：随着我国全面建成小康社会的进程加快，需要构建多层次的社会保障体系，需要全面实施普适型的社会服务，社会服务的重要性日益凸显。本文首先介绍了社会服务评价的研究背景和意义，归纳出了国内外学者对地区社会服务建设的研究，提出了本文的研究方法和创新点。然后介绍了社区服务的概念，提出了对地区社区服务评价的指标体系。本文综述了主成分分析理论，利用Minitab软件，根据2012年中华人民共和国统计局发布的统计数据，应用主成分分析方法对我国31个地区的社会服务建设情况进行了分析，并作出简要评价。随后对本文研究得出了结论并尝试性地提出了建议。

关键词：社会服务；社会救助；主成分分析

1.引言

1.1研究背景及意义

随着我国和谐社会理念的提出，我国也越来越重视社会服务。2012年7月，在国务院公布的《国家基本公共服务體系“十二五”规划》中，将基本养老服务、社会福利服务、社会救助服务、优抚安置服务等统括为“基本社会服务”。然而随着经济发展，人口增长，对社会服务的需求日益增长，我国的社会服务已经不能适应人们日益增长的社会服务需求。社会服务范围狭隘，社会服务覆盖面少已经成为我国社会服务发展的“短板”。因此，建立有效的社会服务指标体系，对我国各地区社会服务情况进行分析，找出社会服务建设较弱的地区进行有针对性地完善提高地区社会服务，已经成为迫切需要。

1.2文献综述

英国的社会科学家还将社会服务定义为：“通过将创造国民收入的一部分人的收入分配给值得同情和救济的另一部分人，而进行的对普遍的福利有贡献的一系列集体的干预行动。”

我国的社会服务也在发展，王思斌教授提出：社会服务是一种社会福利服务，是由政府和社会力量向民众特别是困难群体提供的福利服务及过程。郑杭生教授从社会学的视角将社会服务分为广义和狭义两种。

1.3本文研究方法及思路

从以上文献的综述可以看出，目前研究领域对于社会服务的研究已经取得了初步成果，但大多仍旧停留在定义和理论的层面，缺乏对于实际案例的评价和分析，本文正是从这一角度入手，整理了2012年我国统计局的统计数据，对我国31个地区的社会服务情况进行简要的评价。

2.社会服务评价

2.1社会服务的概念

社会服务可划分为广义社会服务和狭义社会服务。广义社会服务包括：养老服务、救助服务、灾害救援服务、优抚安置服务、教育服务、医疗服务、住房服务、文体服务和就业服务。本文研究的是根据我国国家基本公共服务体系中涉及的社会服务内容，偏向于广义的社会服务。

2.2社会服务评价指标体系

本人根据我国的社会服务内容，通过查询《2013年中国统计年鉴》，统计年鉴上关于2012年的社会服务部分，有71项指标，剔除一些数据缺省的指标，根据国务院公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》对基本社会服务的定义范畴，选取了具有代表性的9个指标：

（1） 社会服务机构个数（个）： 社区服务机构数指报告期末设立的社区服务指导中心、社区服务中心、社区服务站、其他社区服务机构的总和数。

（2）社会福利企业机构数（个）：社会福利机构是指以集中安置有一定劳动能力的残疾人就业为目的（残疾职工占生产人员10%以上）、带有社会福利性质的企业总称。

（3）国家重点优抚对象定期补助人数（万人）：我国对残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战部队退役人员、参核部队退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属给予定期补助安抚。

（4）享受最低生活保障人数（万人）

（5）医疗救助总支出（万元）

（6）结婚登记（对）

（7）离婚登记（对）

（8）殡葬单位个数（个）

（9）社会捐赠物合计（亿元）：是指各法人或团体出于爱心，自愿无偿地向各地区捐赠的物品价值的合计的金额。

3.主成分分析法

3.1主成分分析思想

主成分分析就是指设法将原来变量重新组合成一组新的互相无关的几个综合变量来代替原来变量，根据实际需要从中选择几个综合变量代表原来的变量表达，这些新的综合变量称之为主成分。

（三）根据主成分得分排序，根据主成分得分，得到主成分散点图：

由图可知：横坐标第一主成分代表着社会服务综合水平，其值越靠右，代表社会服务综合水平越高；纵坐标第二主成分反映的是地区政府的社会补助和救助，其值越靠上代表着地区政府社会补助和救助越到位。江苏省的社会服务综合水平最高，四川省的政府补助和救助做的最好。

5.结论及建议

5.1结论

通过对9个社会服务指标进行主成分分析，对31个地区主成分得分的排序和分析，我国社会服务做得最好的地区是四川省，河南、湖南省也不错；浙江省、江苏省、广东省、山东省社会服务的综合水平较高，但是政府救助和补助投入较少；河北省、湖北省、安徽省的综合水平和政府救助投入还不错；北京、上海、西藏自治区、天津市、青海省的综合水平较低，政府救助和补助也较少；福建省、内蒙古自治区、吉林省、重庆市、新疆维吾尔自治区、陕西省、江西省的社会服务综合水平和政府投入都处于居中状态；浙江省的政府救助和补助状况最弱，西藏、青海省的社会服务整体水平最差。甘肃省、贵州省政府救助较好，综合服务水平也偏高。

综上，我国大部分地区社会服务水平处于中等，四川省、河南省社会服务做得相对最好，北京、上海、西藏、天津地区社会服务需要改善。

5.2建议

5.2.1加强地区对社会服务的重视

根据统计分析结果，值得注意的是，像天津、北京、上海这样的经济发展迅速的城市，更加容易只偏重经济、工业，反而忽视了对社会服务工作的重视。所以对于西藏、天津等社会服务较弱的地区，政府应该加强对社会服务工作的重视，进行重点治理。

5.2.2建立健全以政府为主导的社会服务

各地区政府应该作为社会服务工作的带头人，加强政府购买，鼓励社会服务组织的建立，可以通过减税措施让社会服务组织广泛参与到社会服务中去，让服务组织成为社会服务的主体之一。建立多元参与的社会服务模式，鼓励国民多参与社会服务工作，为公益出自己的一份力。

5.2.3建立我国的社会服务管理机制

政府应该建立一套完善、有效的社会服务评价体系，对各地区的社会服务状况进行综合评价，建立社会服务管理机制，制定社会服务的标准、要求，并监督落实到实处。（作者单位：南京理工大学）

参考文献

[1]中华人民共和国统计局2012年统计年鉴.

[2]郑杭生.从社会学视角看社会服务[J].中国民政，2011，（5）.

[3]王思斌.对社会服务的理解[J].中国民政，2011.（5）.

[4]赵孟营.从理论到现实：创建中国特色民政社会服务体系[J].中国民政，201l，（5）.

[5]国家基本公共服务体系“十二五”规划.

[6]林闽钢.我国社会服务管理体制和机制研究.华中师范大学报[J].2013，52（3）