财政电子化票据管理改革探索

钟伟

摘 要：本文通过对当前财政电子化票据管理改革重要性的分析，阐述了财政票据电子化管理改革的思路，对加强财政票据管理方面进行了理论性探索，对推进财政电子化票据改革工作具有一定现实意义。

关键词：财政票据；电子化；改革；探索

1.概论

财政票据是指由中央和省级财政部门统一规定、印制、发放和管理的，并由国家机关、事业单位，或经法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构，代行政府职能的社会团体以及其他组织在依法收取非税收入，非营利性医疗服务收入，社会团体会费以及单位代收代付、资金结算等财务活动过程中，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。

财政票据是反映单位财务收支行为的法定凭证和进行会计核算的重要原始凭证。作为非税收入管理的源头，财政票据更是财政、审计、税务、监察等部门进行检查监督的重要依据。加强财政票据管理、规范财政票据使用行为、充分发挥财政票据在经济社会活动中的功能效用，不仅是提高非税收入管理水平，实现“以票管收、以票控收、票款同步”管理目标的先决条件，更是贯彻执行“收支两条线”规定，从源头上治理“三乱”现象、规范部门单位收支行为的重要抓手。

2.推进财政票据电子化管理改革的重要性

2.1推进财政票据电子化管理改革是新时期规范政府收入分配关系，优化经济发展环境，服务经济社会发展的内在要求。

财政票据作为一种结算工具，通过其规范使用可以理顺经济主体之间的收入分配关系，进行经济主体之间经济利益的再分配和再调整。同时，财政票据与税务票据相比又有其特殊性，除往来结算票据用于单位间往来资金的结算外，其他都是具有收入征缴性质的票据。由于现行的财政票据管理手段对部门单位票据使用行为的约束力不够，同时，用于收费的财政票据在管理模式上缺乏实时监督，使财政部门无法及时了解各部门各单位的票据使用情况和收费情况。因此，一些部门、单位利用财政票据管理漏洞，违法行政、乱收乱支，严重违反财经纪律，甚至导致严重的腐败行为；个别单位使用自制票据，向群众“乱收费、乱罚款、乱摊派”。为遏制上述问题的出现，必须有针对性的改革现行的财政票据管理方式，从制度上、管理上、技术上堵住漏洞，有效防止在财政票据使用中违规违法行为的发生。

2.2推进财政票据电子化管理改革是深化财政体制改革，加强非税收入管理，实现财政科学化精细化管理目标的重要内容。

2012年初，国务院召开第三次廉政工作会议，对加快推进财政管理体制改革提出了更高要求。因此，站在构建惩治和预防腐败体系的战略高度，推进财政票据电子化管理改革，是贯彻党中央、国务院重大决策的内在要求，也是构建惩治和预防腐败体系的重要抓手。

2.3推进财政票据电子化管理改革是贯彻“收支两条线”规定，实施部门预算管理，规范单位收支行为的有效手段。

财政票据电子化管理是通过构建网络化信息系统平台，实现对执收单位收费项目的标准、资金缴存时限、票据核销时限等进行实时跟踪监管。通过财政票据电子化管理，财政部门可掌握预算单位详细准确的非税收入资金规模、项目收入进度、资金往来情况等第一手会计核算信息，有利于科学的编制部门预算、基金预算，设定合理的收入调控比例，规范单位的收支行为，并对专项收入的资金安排使用做到有效监管。

3.财政票据电子化管理改革的思路

财政票据电子化管理改革的总体思路是：适应国库集中收付管理改革深入推进的要求，以现代信息技术和网络技术为依托，搭建财政、银行、执收单位三方联网的网络化服务平台，推行财政票据电子化、收缴信息透明化、票据监管全程化的新型的财政票据管理模式，真正实现源头控制，以票控费。

具体工作要求：一是要按照总体规划、以点带面、分步实施；二是要创新财政票据管理机制，实现非税收入征收全程的动态管理；三是要进一步推进财政票据种类改革，规范财政票据种类，切实改变财政票据以手工票为主，种类繁多、规格复杂的状况，大力推行微机打印票据和无纸化电子票据。今后具体工作思路是：

3.1完善财政票据电子化管理的相关法律法规

财政票据的电子化发展是非税收入管理改革的基础，针对票据电子化过程中大量出现的网络应用及电子票据的无纸化应用，完善相关法律制度的完善势在必行。一是要科学设置财政票据种类，明确电子票据的法律概念、各类财政票据的定位及适用范围等内容；二是要对网络应用及电子票据无纸化应用制定详细规范的使用流程和操作标准；三是要明确电子票据使用过程中银行、执收单位、缴款人的权利、义务和责任，完善监督管理手段，明确对应的法律责任。

3.2建立健全改革中的财政票据安全制度

财政票据电子化是一项系统工程，涉及到财政、银行、执收单位、缴款人等多个方面。要确保财政票据的安全性，首先要加强网络化信息系统的基础建设，要具有完善网络安全技术措施、软硬件设施和标准技术规范；其次，要针对票据电子化过程中的网络应用提高财政票据的防伪技术，针对电子票据制定完善的的安全鉴定和数字签名认证标准，把好票据电子化的入口关，最后是要加强网络银行的安全管理，尤其是个人网银，可以考虑引入第三方支付的形式，有效降低个人网银对整个非税收入征收网络的安全影响。

3.3为多种多样的缴费方式提供支持

随着政府非税收入征缴管理改革的不断推进，简单的银行窗口代收或者执收单位直接征收的征缴模式已经不能满足缴费人的要求，而借助财政、银行、执收单位三方联网的实现，通过开通POS刷卡、网银、银行自助缴费终端等模式的缴费方式，以适应不同执收单位的征收需要及缴款人的缴费需求，缴费方式的多样化，财政票据的管理同样也要做出改革：一是通过手持移动开票一体机、智能手机等移动开票设备，替代原来手工开票，方便需现场流动收费、罚款的执收单位票据使用及管理；二是由财政部门在行政服务大厅开设网络票据打印窗口或增设财政票据自助打印系统，对采用网银缴费、银行自助缴费等模式的缴款人提供票据服务；三是要解决好新的票据应用过程中的监管问题，规范流程，健全制度、加强监管。

3.4拓宽财政票据电子化管理范围

一是实现对各类财政票据的全口径电子化管理，把社团、医疗、往来等其他非非税收入票据的使用也纳入系统监管；二是解决票据电子化系统与其他执收单位信息化系统的接口问题，可以尝试开发专门的接口软件或通过网络银行开发各执收单位业务系统收费模块和财政部门票据管理系统无缝连接的衔接软件，从而解决财政票据的监管难题；三是加强基层政府非税收入管理队伍建设，提升县区一级的财政票据电子化管理水平。

3.5加大财政电子化票据宣传

我们可以借鉴税务票发票的管理经验，加大财政电子化票据的宣传，一是通过报纸、广播、电视及互联网等媒体形式，宣传加强财政票据管理对制止乱收费，净化经济环境、维护经济秩序，从源头遏制腐败滋生和蔓延的重要作用；二是借助非税收入征缴管理改革及缴款方式的变化的推广普及电子票据使用知识，同时收集反馈信息，以改进票据电子管理系统；三是建立票据真伪鉴别中心，提供统一的网上查询入口，使公众、部门单位等可通过查询，鉴别真伪，把政府非税收入收费的相关信息真实地向社会公众展现。

结束语

财政票据电子化管理改革是一项复杂的系统性工程，并且随着改革的深入推进仍然会出现各种新的问题，相信在我们的不断努力下，财政票据的电子化管理改革会不断完善，我们的非税收入管理水平会不断提高。（作者单位：驻马店市财政局信息中心）

参考文献：

[1] 安娜：《财政票据管理问题及对策简要探析》[J]；中国管理信息化；2012年20期

[2] 本刊记者：《江西：全面推进财政票据电子化管理改革》[J]；中国财政；2011年02期

[3] 练红霞：《谈加强财政票据管理的对策》[J]；时代金融；2010年02期

[4] 尹丹：《电子票据研究》[D]；黑龙江大学；2011年

[5] 马丹：《我国电子票据法律制度研究》[D]；东北师范大学；2012年