浅析构建国有企业经济管理体系的作用

李晓

摘 要：随着经济全球化在在世界范围内的高速发展，我国也迅速地卷进这股潮流，我国国有企业在经济全球化这把双刃剑的面前，既获得了快速发展的机会，同时面临着前所未有的生存挑战。我国政府制定出了有效解决方案，以期能够从根本上提高国有经济质量，保证我国经济能够长期稳定可持续发展，构建国有企业经济管理体系是未来我国经济发展的重要内容之一。国有企业经济管理体系的核心是内部控制，就目前情况来看很多国有企业在这一方面存在着较大不足之处，使得国有经济在当前大背景下受到极大威胁。内部控制制度的缺失和薄弱已经成为阻碍国有企业稳定发展的绊脚石。基于此，本文从我国国有企业实际经营情况出发，分析国有企业在内部控制所存在的问题，研究解决对策，以进一步完善我国国有企业经济管理体系。

关键词：国有企业；经济管理；内部控制

一、企业内部控制原则

1.全面性原则。企业内部控制是贯穿企业运行整个过程的关键环节，主要是作用于企业的决策、执行和监督等工作方面。企业内部控制具有广义和狭义的分别，广义的内部控制涵盖了企业以及其所有下属单位的全部日常事务和工作范畴，是对企业生产和决策整体性地控制。

2.重要性原则。企业内部控制是基于全面控制基础之上发展起来的，我国国有企业关注的重点是各种企业生产经营的各种业务和高风险业务领域。通过企业内部控制所施加的严格监督措施，来确保企业生产经营不会出现重大失误。

3.制衡性原则。企业的内部控制要制定明确的制约和监督体系，要在企业的内部结构、内部体系和机构设置、企业权力分配等方面进行进行严格地监督和制约，达到各个部门之间相互制衡的效果。所谓制衡性原则就是要求企业在完成某项任务时一定要受到互不隶属的两个或者两个以上的岗位加以监督，而且还要保证实际执行内部控制职责的机构人员具有较高的独立工作性。

4.适应性原则。企业内部控制制度的构建应该与其经营范围、经营内容和行业竞争实力等条件相适应，并能够根据企业生产经营情况的变化进行相应调整。适应性原则要求企业在具体构建相关内部控制制度，并在实际实施过程中均需要表现出前瞻性，而且还要对内部控制系统进行适时评估，结合发现的问题有针对性的制定解决措施。

5.成本效益原则。“成本效益原则”是企业进行追求最大化利益必须遵守的市场准则之一，其主要的含义是指企业会计信息在市场产生供大于求或者供不应求的情况下，对会计信息产生的费用和成本之间保持合适比例关系的一种制约性原则。其主要的作用在于保障企业所付出的成本不能超过企业产生的经济效益。在我国现行的市场经济的大环境下，“成本效益原则”可以保障企业在进行市场活动时保障一定的经济效益。成本管理也是提高企业的经济效益的重要途径之一，因此，企业必须讲究经济效益，树立成本效益和成本管理的观念。

二、国有企业内部控制建设存在的问题

1.控制环境方面的问题。21世纪以后，我国在经济全球化的影响下，国有企业相继进行不同程度的改革，但是改革的触角开始伸向国有大型企业和非竞争性的国有企业。在最初我国实行的计划经济体制下的建立起来的具有行业垄断性性质的企业以及部分必须由国家进行控制的特殊行业也陆续地进行了改制，直接形成了央企，也就是由中央直接控制的国有大型企业。这批国有大型企业的出现带动了整个国有企业内部控制的要求的严格化和高效化。一方面，国有企业规模扩大，内部控制环境的构成更为复杂，较之其它类型的企业需要管理者予以更多的关注和进行有效的决策；另一方面，国有企业内部控制环境的建设受到原有企业传统的影响，容易发生运行秩序混乱的问题。

2.风险评估方面的问题。内部控制成分中重要的组成部分是风险评估，国有企业风险管理方面现在存在的最大困境就是风险管理仅仅局限在少数几个业务部门而没能在整个企业内部进行整体性地管理，存在的问题也日益凸出，主要表现为表现范围小、管理水平低，从而导致企业内部在进行矛盾处理时不能顾全整个大局而忽略问题的主要方面。这样的风险管理体系就容易导致风险管理的观念和执行效果不能和企业日常的活动有机结合，企业风险管理产生的效果甚微，对企业的整体性经营发展战略也产生了不良影响。

3.控制活动方面的问题。我国实行改革开放政策以后，一方面，外国资本市场和国内资本市场的高速发展导致会计行业的信誉下降，很多不真实的会计信息开始弥漫整个会计市场；另一方面，由于国有企业部分领导人开始讲求享乐主义，国有资产也因为企业领导者的贪赃枉法而出现流失的现象。在这种严峻的情势下，国有企业开始寻找摆脱困境的方法，但是面对现阶段国有企业各种错综复杂的问题，传统意义上的企业内部控制活动也是爱莫能助，束手无策。

4.信息沟通方面的问题。信息化的时代要求国有企业的内部控制要对信息的重视程度不断提高，特别是在现阶段我国的市场环境下，国有企业不断壮大，规模的扩大和生产业务的繁多就对企业内部的控制管理提出了更高的要求。但是现在我国国有企业还不能对信息进行全面掌握的主要原因在于国有企业缺乏一个能够对信息能够进行高速化处理、对企业的运作信息和人力物力财力信息进行及时高效反映的信息系统平台。因为信息平台的确实，在无形中就造成了企业管理人员和流水线上的工作人员之间的沟通交流信息不够，各个业务环节的横向和纵向信息的整理不能有效的疏通。即使高层管理者对信息有工作方面的需要，因为不能对企业的业务进行动态和全面了解，也会造成管理方面的疏漏。

三、加强国有企业内部控制建设的思路

1.改进国有企业内部控制环境。国有企业的管理者是企业进行有效经营和高校管理的重要保障，对企业的健康发展起着关键性地作用，而企业经营者的管理素质和修养则直接影响着企业经营管理，这对企业来说，也是其健康发展关键的一环。对于我国国有企业来说，管理者缺乏现代资本运营的经营管理理念和长远的内部控制观念，这些都是我国国有企业管理者所具有的通病。因此，要想使得国有企业能够在经济全球化的大趋势下站稳脚跟，就要求国有企业的经营管理者必须提高自身的经营管理素质，提高自己的文化修养、丰富自己管理方面的经验等。在这些中，最重要的就是要转变观念，提高认识。企业内部控制还受到企业组织结构的影响，一个成功的企业必须要建立符合企业发展的企业组织结构。完善有效的企业内部组织结构不仅有利于企业内部环境的优化和整体提高，还对企业的经济效益有着重要的影响。一个良好的企业组织结构的构建需要企业的管理者对企业有明确的权责制度，同时还需要建立适合企业内部组织结构的沟通方式和管理渠道。

2.提高国有企业风险管理意识。国有企业因为一直受到国家政府的保护，风险意识薄弱。国有企业要想从根源上树立正确的风险意识，就要在企业内部建立高校、全面、健全的风险管理系统，实现风险在各个控制点上的几十消灭，全面控制的防范各种可能发生的风险，做到真正意义上的防患于未然。企业面临的风险管理主要包括以下几个方面的内容：第一，实施风险权限管理。第二，建立企业风险控制责任制。在进行风险权限管理的人员分配上和责任处理上，实行风险控制责任制，明确风险发生的阶段和各个阶段的负责人，从而提高国有企业工作人员的责任心和使命感。第三，建立高校风险预警系统。风险预警的主要功能就是要对企业内部存在的潜在性、隐藏性分先进行提前预警，做到防微杜渐。企业应该充分利用各种风险预警方式，包括进行网络营销、财务关网络等对企业的市场环境进行全面地整合和分析，研究现阶段整个市场环境。同时，及时关注整个市场的动向和变化情况，对市场进行动态式地跟踪，以便实时掌握最新鲜的市场信息面，对可能产生的风险采取相应的措施，将风险消灭在萌芽中。

3.加强国有企业内部控制监督机制。企业的内部审计就是指一个企业组织内部对其所经营的各种活动与控制系统进行的一个独立评价。内部审计既是监督内部控制系统其他环节的主要力量，也是企业内部控制系统的一个部分。保证内部审计机构在企业中是独立的，这就要求内部审计机构受到企业董事会的直接监管和控制。在现阶段我国的国有企业中，企业解问题的主要渠道是从上而下的，这就要求企业内部的董事会要对企业的管理工作整体性的监控和负责，及时地关注企业日常管理活动，及时向下层的管理层反馈企业出现的管理问题，而企业的审计部门证实企业的董事会和下层管理层进行有效沟通的纽带和桥梁。

参考文献：

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