以加强高校机关作风和效能建设推进高等教育改革发展

高鹏程，徐微微

(吉林化工学院学校党政办公室，吉林吉林132022)

机关，意为“整个机器的关键部分”，在一个整体中发挥重要作用。高校机关在大学里多指机关党委(党总支部)，包含学校党群和行政部门，作为高校办学的中枢系统集组织、服务、协调等功能于一身。高校机关领导干部和相关工作人员在日常行政工作中的态度和行事风格即高校机关工作作风，代表着高校党政工作作风在师生员工心目中的实际形象，是高校党建工作的灵魂，为高等教育事业发展提供动力。高校机关效能是指“高校机关的办事效率和处事能力，是学校管理效能的核心要素，是高校机关部门管理水平、服务质量、工作绩效和发展潜力的集中体现，涉及机关的思想建设、机构及岗位设置、工作制度及流程、绩效考评等诸多方面和环节”［1］。

高校机关作风关乎机关效能，机关效能又是高校机关作风的具体表现。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，教育领域综合改革正有条不紊地开展，“山雨未来风满楼”:大学去行政化的呼声一浪高过一浪，应用技术型大学建设初见端倪……高等教育改革必将是今后高校发展面临的重要课题，新一轮的改革为高等学校发展提供了崭新的机遇，同时也是一种挑战。作为管理中枢，高校机关如何在此次改革浪潮中百舸争流，顺时而变，顺势而为，改善高校机关工作作风，提高工作效能事关学校管理水平和建设发展。

一、存在的问题和不足

在学校实际管理过程中，机关工作作风和管理效能存在多种问题。

一是没有认识到高校机关工作作风建设的重要性。部分领导干部和工作人员没有认识到工作作风的重要性，不能够正确处理业务与工作作风建设的关系，片面的重视业务工作而轻视作风建设，觉得二者毫无关系，实实实在在地割裂了本职业务与作风建设彼此促进的内在联系。

二是密切联系师生员工不够，服务质量不达标。部分机关干部和工作人员深入基层不够、与深入师生员工面对面交流较少，缺乏从服务对象的角度出发考虑问题，导致工作简单化、表面化，表现在服务意识、服务态度、服务方式、服务质量上，还存在师生不满意的情况。一定程度上受官本位思想影响，不能够实现真正意义上的从管理到服务的转变，。

三是本位主义思想突出。古人云:“不谋全局者，不足谋一域;不谋万世者，不足谋一时”。以部门为中心，以部门利益为标准，不以学校的全局利益为重，无视学校的长远发展，不能够摆正位置，缺乏主动协调相关部门解决问题的能力。

四是思想意识不够解放，创新思维弱化。由于思想不够解放，观念转变太慢，不能有效应对出现的新情况、新问题，因循守旧，习惯于老办法、旧框框，不能够深层次思考新问题。工作推进力度和速度需要加强加快，有时存在追求形式的现象;工作统筹协调不够，考虑基层不够，具体表现为“新办法不多不会干，怕犯错误不敢干，实质上就是不出事，不惹事，也不成事”。

五是工作深入细致不够。工作有部署、无检查，有要求、无落实，对于上级的重要文件和会议精神，认真消化学习的较少，不能够深入基层开展调研，不能结合实际真抓落实，而使落实上级指示、会议精神仅停留在开会、发文、听汇报上，缺乏行之有效的落实措施，而某些政策、措施的制定和落实存在一定的随意性，预期效果不明显［2］。

二、问题产生的原因

(一)高校机关建设落后于学校发展的速度

因为扩大招生、高校化债等优惠政策，近年来高等教育发展势头良好，大部分学校规模多发生了较大的变化，高校机关工作任务不断增加，工作范围不断扩大。由于政府相关政策限制和自身重视程度等原因，没有能够及时完善管理运行机制、机构整合和人员扩充，造成人浮于事或工作缺乏主动、人员短缺等问题。部门内部存在管理界限模糊、职责不明的问题，管理的层次性、类别性区别不够，一些工作程序繁杂且流程不明晰。相关部门之间缺乏工作上的相互沟通，部门内部也缺少有效的协调，对于个别边缘管理界定不清的工作难题，存在相互推诿的现象，而缺位、错位的现象也时有发生。

(二)高校机关职能与理念错位

在传统办学过程中，高校办学受政府影响很大，自主办学权很难得到发挥，高校机关职能设置也颇有小政府味道，经过多年的发展，高校行政化的问题日趋明显。建立现代大学管理制度，机关管理职能由宏观趋向微观，由行政约束向人本管理转变。过分强调刚性管理必然出现管理决策程序混乱、个人权力失控等问题。同时，高校的发展越来越快，而机关工作人员的思想和行为不能够与时俱进，因此，对于本职工作没有正确定位，没有树立为师生员工服务、为教学科研服务的意识，根本宗旨和群众意识淡薄，缺少为基层、为师生员工主动服务的热情。

(三)机关工作人员的身份认同异化

高校机关不同于政府机关，具有高校的特殊性，承担着育人成才、培养社会合格建设者和可靠接班人的神圣使命，是高校教师队伍中的重要因素，但在实际工作中，因为多种原因，机关工作人员被剥离出教师队伍，和从事教学科研的一线教师形成了不同阵营，人为地塑造出两种身份，甚至逐渐成为了管理与被管理、服务与被服务、组织与被组织、制约和被制约的复杂的对立关系。具体表现为:

1.外行与内行之争。拒不完全统计，高校机关工作人员中70%多为行政干部出身，教学科研业务出身的干部不足30%，行政干部固然善于把握文件精神，领会领导意图，熟悉办公流程，具有较强的执行能力，但难免因为缺乏一线工作经验，不好深刻把握教育教学规律，个别干部缺乏调查研究，或调研不够广泛深入，工作有时会和二级教学单位发生矛盾，甚至产生冲突。究其原因，事情的发生绝不仅仅是因为服务意识淡薄，其中含杂着对教育规律认识的复杂差别，大家都认为实事求是了，但这个“是”确实不统一。

2.理想纠结和待遇差别。21世纪开始，中国高等教育发生核变，合校、更名、升格成为中国高等教育的主旋律，学校规模变大，教师增加，机关工作人员也因新老更迭、扩编引人发生变化，机关工作人员呈现出高学历、年轻化的新特征。现实表现为:一线教学科研工作能够更好地应用和发挥自己研究生期间所学知识，待遇相对较高，中级、高级的专技职称评聘之路清新且光明;而机关工作则要求新进的硕士、博士重新定位，转身再学习，所学知识应用甚少，待遇相对偏低，学术理想渐行渐远，职员晋级之路模糊。

大多数年轻高校机关工作人员中呈现出一定的理想纠结，进入高校成为了他们引以为荣的就业谈资，而在机关工作却成为他们缄口讳谈的痛楚。如果不通过正确疏导，很难自我调整，在具体工作中则表现为消极怠工，服务质量差强人意，抑或造成人才流失。

3.铁打营盘和一潭死水。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，流动才有活力，活力产生创新［3］。在高校管理运行中，因为制度限制，人员难流动成为突出问题。定岗定编、事业单位全员聘任工作在高校已基本完成，方便管理明眼可见，但是却从根本上阻塞了人才流动。长期工作在一线的教师骨干，在教学科研上成绩突出，时间分配自由，初来的年轻教师刚刚适应教学科研工作，搞好教学和评聘职称最为重要，主动去机关工作既不利于教学也不利于个人发展。反观机关中的行政领导去一线搞业务亦不现实，年轻的机关工作人员忙于部门工作，只好荒废学业，埋葬学术理想。机关和教学科研之间的双向流动完全封结，高校自身有机活力逐渐疲软。

(四)缺乏有效的监督和考评激励体制

加强监督是机关作风和效能的有力保证。高校机关工作作风和效能建设中存在的很多问题，就是由于缺乏有效的监督和考评激励体制。要想解决高校机关办事拖沓、效率低下等问题，必须制定详尽科学的监督和考评激励制度。

三、对策和建议

(一)提高思想认识，角色定位准确

君子安贫乐道，自当守土有责，守土尽责。理念决定行为高度，提高高校机关作风和效能的前提是强化服务意识和宗旨意识。机关是高校上下左右，校内校外联络的纽带，具有“上情下达、下情上报、纵横沟通”的重要作用。这就要求高校机关更好的履行机关工作职责，提高工作效率，发挥协调和服务作用。主要责任是以学校核心工作为中心，有效整合校内外有利资源，化解学校发展中呈现的各类问题。机关工作是学校工作的“龙头”，是学校领导决策的参谋，不仅关系到机关作风的好坏，还直接影响良好学风、教风和校风的形成，影响到和谐校园的建设。因此，要转变机关作风，做“服务型机关”，基于学校改革和发展的大局，树立以人为本、以服务为主导的现代大学管理制度，为师生员工做好服务，同时实现科学有效的管理［4］。

高校机关工作人员要消除本位主义思想，实现从“管理者”向“服务者”的角色转变，在全局中摆正位置，牢记为人民服务的宗旨，树立倡导正确的利益观、权力观和群众观。从学校的全局利益出发，从基层的需要考虑，深入了解师生员工的呼声和要求，敢于讲真话，办真事，努力真办事、办实事;以党的群众路线教育实践活动为契机，全心全意为师生员工服务、为教学科研服务，把“为人民服务”的宗旨落实到每一项具体的工作中;切实帮助基层解决办学中的突出问题和矛盾，使高校的决策部署顺利地得到贯彻落实。

(二)规范和创新工作制度和运行机制，强化制度落实

1.根据学校改革和发展的需要，适时对机关职能部门设置进行调整。高校各职能部门的设置直接影响机关效能的发挥，要按照“精简、统一、高效”的要求，合理设置机关职能部门，把机关内部彼此相关却单独分设的机构，以人、财、物、信息等管理资源整合成一个有序、高效的管理系统。同时明确各部门、岗位的工作职责，明确任务，坚持原则。各部门负责人是本部门加强作风建设的第一责任人，要承担起“抓落实”的责任。各机关职能部门要从大处着眼，小处着手，明确目标、细化任务、具体要求，使机关部门的每一位同志都以积极的态度投身到这项工作中［5］。

2.建章立制，规范管理。高校机关作风的建设，必须要有完善的制度来保障。良好的工作作风有赖于长期、自觉地养成，更要依靠纪律和制度来约束。建立健全规章制度是科学管理、热情服务的前提，同时也是考核评价服务质量，衡量工作水平、工作业绩的依据，强化对机关工作人员的有效约束，“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，形成以制度管权管人管事的机制。

3.遵循教育教学规律，创新能上能下，便于操作的人才流动体制。党的十八大已明确建立现代社会治理体系，而非管理体系，治者从水，管者携刑具官话，一字之差但一语中的、一字千金。“人的全面发展”即关照个体的发展，全面的发展。高校教学科研工作人员是学校办学的主体，但机关工作和服务保障人员也不是高等教育队伍中的异类。要想方设法调动机关工作人员的积极性，为机关工作人员创造可持续发展的工作空间，关注机关工作人员的科研和教学能力，给予在完成本职工作同时有能力开展教学科研活动的干部一定的空间，让其在暂不聘任的前提下，享有和一线教师同等的评定职称权力，尽量缩小机关工作人员同教师之间的待遇差距，实现机关和教学科研一线之间的良好流动、相得益彰的新格局，实现惠风和畅、人尽其才的新局面，不让全员育人成为一纸空谈。

4.强化制度的落实，是为了更好的实现制度管理到行为习惯的转变。每一项制度的制定都很难，但是要贯彻落实好每一项制度也不易，为了机关作风和效能建设的整体推进，就要以制度的落实程度提升机关工作的执行力。重点要强化考核和督查，合理运用奖惩办法。绩效考评是针对不同个体实行的日常督查与年度考核相结合的差异化考评。应根据学校的总体发展规划、阶段性中心工作的要求，结合岗位责任制，制定科学的、量化的、操作性强的考核办法和实施细则，使之能真实、客观、有效地反映机关效能建设的效益、效率和效果，进而从服务效率、态度、效益和质量等方面对机关工作效能进行评议和考核，逐步完善以岗位责任制为核心的目标管理体系。要把绩效考核与党风廉政责任制考核、工作目标考核、年终述职、专业技术人员年度考核等相互结合，并以考核结果作为业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据，进一步巩固和推进高校机关效能建设［6］。

(三)加强文化建设，提高机关工作人员整体素质

“文化制约着人类”，高校的一项重要职能就是传承文化，加强机关作风和效能建设更不能忽视文化建设。首先要打造解放思想、团结向上的组织文化，通过座谈和交流等形式沟通思想、统一思想、创新思想;利用运动会、球类、棋类等竞赛增进了解，加深感情，增强组织的凝聚力和协调性，保证组织的和谐与活力。其次要弘扬以人为本、求真务实的工作文化，深刻领会习总书记强调的“短、实、新”，要实事求是，求教育规律之真，务为师生服务之实，要有大局观，跳出机关来看机关工作，跳出学校再来看学校发展;同时要牢固树立以人为本的思想，牢固树立宗旨意识，要有“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”的胸怀;最后要营造善于自省、追求卓越的学习文化，机关工作人员要不断加强个人学习，尤其是对理论的学习，强补精神之钙，对业务的学习，增强服务技能，当然也要学习专业知识，不能荒废学业，废置理想。正如习总书记所讲:“带头学、深入学、持久学，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，学以致用、用有所成的模范。”

高校机关作风和效能建设关系到国家政策法规的传达落实，关系到学校党政集体决策的贯彻执行，关系到学校建设发展及和谐校园的构建，关系到高等教育事业的兴衰成败。当下，一场堪比十一届三中全会后的综合改革正在全国如火如荼地展开，高等教育改革将进一步深入，加强机关作风和效能建设则是高等教育改革中的重要一环，必须“攻坚克难”，以“壮士断腕”的勇气，主动弄潮，实现自我查摆、自我更新，为大学在高等教育改革大潮中一往直前积攒内动。

［1］ 毛泽东.毛泽东选集［M］.北京:人民出版社，1967.

［2］ 习近平.之江新语［M］.杭州:浙江人民出版社，2013.

［3］ 中共中央文献研究室编.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编［Z］.北京:党建读物出版社，2014.

［4］ 庞波.政府效能建设理论与实践［M］.北京:光明日报出版社，2013.

［5］ 黄晓玫，林更茂.高校管理创新与实践［M］.武汉:华中师范大学出版社，2011.

［6］ 段旭龙，李娟.高校人事制度改革新视野［M］.北京:人民日报出版社，2014.