淮安市水利投融资路径及成效浅析

徐晶晶

（淮安市水利局，江苏淮安 223005）

0 引言

淮安地处淮河下游，素有“洪水走廊”之称，是江苏治淮建设最前沿、南水北调东线主通道、民生水利建设主战场。在长期的治水实践中，淮安形成了较为完善的防洪、灌溉、排涝工程体系，保障了百姓安居乐业，促进了经济社会快速发展。“十二五”时期，是淮安跨越发展、建成全面小康社会的关键时期，也是水利改革发展不断深入、水利现代化建设加快推进的关键阶段。为了确保水利工程建设顺利推进，淮安市水利局牢牢把握2011年中央、省、市“1号文件”政策机遇，拓宽水利建设投融资渠道，近三年累计完成水利投资97.5亿元，是“十一五”期间水利投入45.58亿元的2.1倍。

1 淮安水利投融资的主要做法

近年来，淮安市水利局大胆进行水利融资改革创新，确立从倚重财政投资向多元投入水利并重转变的思路，搭建水利建设融资平台，破解水利工程建设资金不足瓶颈，服务淮安苏北重要中心城市建设，确保2020年淮安水利基本实现现代化。

1.1 积极争取中央、省级水利投资

在淮安市水利工作“四对”方略中，对上全力争取项目排在第一位。项目是根本，规划是龙头。淮安市水利局紧紧抓住项目这个根本，摆正规划这个龙头，专门成立项目前期工作领导小组，广泛收集信息，精心包装项目，确保更多的项目进入国家、省总盘子。2011年向上争取资金16.23亿元，2012年向上争取资金23.31亿元，2013年向上争取资金12亿元，3年共计51.54亿元，超过苏北平均水平。特别是城市水利工程得到了省级补助资金，占全省对各市城市水利工程补助经费的20%，取得了历史性突破。

1.2 加大财政投入力度

淮安市出台相关文件，强化水利建设基金的征收和使用管理，强化市级政府对水利的投入力度，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。淮安市执行“1号文件”规定的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，2011年6月29日，市政府第31次常务会议明确：将从土地出让收益中安排1.5亿元用于市属水利重点工程项目建设。除土地出让收益使用等相关政策外，还进一步明确：防洪保安资金的20%以上用于水利工程维修养护。为整合各类资金，从2011年起，全市建立水利建设发展基金制度，市级安排6000万元以上、县（区）级安排1500万元以上资金用于解决城乡重点水利工程建设与配套问题。

1.3 充分发挥融资平台作用

为了全面贯彻2011年中央、省、市“1号文件”精神，全面落实推进水利改革发展的各项政策措施，淮安市政府和市水利局多次发文推动和监督水利融资工作。特别是2012年，市政府下发的关于贯彻落实《江苏省政府融资平台公司管理暂行办法》的实施意见，更是将全市水利融资推进了良性快速发展的轨道。市、县（区）联动，先后成立8家水利融资公司。经市政府批复同意，2012年市水利局又将市属14处计78.96亿元的水利资产充实到市水利资产公司，使公司注册资金累计达98亿元，夯实了水利融资能力。2011年3月，市政府组织市人行、市十大商业银行，成功召开了水利融资重点项目推介会，积极与全市及其他地区金融机构沟通联系，推介水利项目，获得了金融机构的大力支持。三年来市级水利融资达20.5亿元，县区水利融资15.77亿元。

1.4 广泛吸收社会资金

“十二五”期间淮安市水利建设投资将超100亿元，全力实施流域性防洪、南水北调、区域治理、农村水利、城市水利、饮用水源保护等工程。为减轻财政负担，在市政府支持下，市水利局采取企业债、小企业债、私募债、对工程建设实行BT投资建设模式等多种新形式融资手段，吸引社会资本投入水利建设。2012年底，淮安市出台《淮安市鼓励和引导民间资本参与水利建设的实施意见》，对民间资本参与水利建设的范围和方式作出了明确规定，提出了相关鼓励政策和扶持措施，并明确了民间投资主体相关权益，鼓励民间资本通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得水利工程的产权和运行管理权，吸引民间资本通过BT、BOT等方式参与水利建设。近两年来，本市已在古黄河水利枢纽、白马湖保护与开发、农村饮水安全、灌区节水改造、中小河流治理等多个项目中利用民间资本达4.4亿元，民间资本在促进全市水利建设中发挥了积极作用。

2 淮安水利投融资取得的成效

强大的资金投入为水利建设开展提供了基础保障，2014年淮安市将确保完成水利投资33.7亿元，重点实施一批流域、区域、南水北调、农村水利、城市水利、水资源、水库除险加固、园区水系调整、水景观、水文化等10大类102项198个工程。

2.1 夯实了防汛减灾基础设施，“淮水安澜”梦想逐渐成为现实

淮安境内南水北调主体工程全部完成，保证了全线试通水成功；淮河入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治工程加快实施；中小河流涟水县一帆河等河道主体工程完成，具备排涝条件；盱眙红旗等3座中型水库除险加固等水下工程完成。开展全市水利工程“百日竞赛”活动，举办水利工程建设档案培训，开展水利工程质量监督巡查，确保水利工程建设全面推进。

2.2 保障了城市水利工程建设，水环境水景观得到不断提升

随着白马湖环湖大道、里运河防洪控制工程、大运河景观道路工程、古黄河水利枢纽工程的完成，主城区防洪标准达到100年一遇，城市生活供水和重要工业供水保证率分别达到98%、95%以上。第二水源地白马湖保护项目初步建成，创建1个国家4A级旅游风景区，5个国家级水利风景区，1个国家级水土保持示范园，2个省级水利风景区，淮安绿水生态城市魅力进一步彰显。

2.3 提高了农田水利现代化水平，农村生产生活条件得到改善

三年来，农村水利工程投入资金逐年增长，从2011年的7.15亿元、2012年的7.6亿元增长到2013年的8.5亿元。市水利局重设计，抓创新，力求工程实用、协调、美观。本市通过疏浚县乡河道，整治村庄河塘，助力淮安生态村庄建设；开工实施大型灌区改造、小型农田水利重点县、中小河流治理重点县、规模化高效节水及农村饮水健康、农桥等工程，解决农村44.45万人口饮水不安全问题，新增旱涝保收田1.67万hm2，生态、环境、社会效益均十分显著。

2.4 提高了水利管理条件，水资源水工程管理日趋严格

作为全省水资源管理现代化、水生态文明城市试点之一，淮安市以此为契机，进一步严格水资源总量控制，抓好“三条红线”的分解落实和考核；继续实施白马湖退圩（围）还湖二期工程，完成投资1300万元；完成水资源管理现代化试点及饮用水源地达标年度建设任务，深入推进节水型社会建设；积极开展水利工程管理达标创建工作，全市已创建完成省市级管理单位51个，占全市国管水利单位85%。