南通市成功防御今年大暴雨的成效和思考

季 巍 冯小红 苏 心

（南通市防汛防旱指挥部办公室，江苏南通 226006）

2014年入汛以来，南通市先后遭遇了5 场大暴雨，特别是8月7日和8月14日的两次暴雨，雨量大、强度高，市防指各成员单位科学调度，全力抢排涝水，有效抗御了暴雨袭击，总体实现了“大雨不涝、大雨无灾”的目标。

1 雨情水情

2014年5月1日至9月30日，南通市面平均降雨量为924.4 mm，约比2013年同期雨量偏多62.8%，南通市区唐闸站降雨量最大为999.5 mm。暴雨来势猛、强度大、历时短，特别是8月7日下午发生的短历时强降雨，降水强度刷新了市区降水强度记录。以1 h 雨量计，市区7日16∶20～17∶20 分降雨105 mm，达到100年一遇。8日8∶00，市区135 个观测站点，1/3 以上达到暴雨，1/5 达到大暴雨。其中，降水量最大的海安县李堡镇，24 h 降水248.7 mm，接近250 mm 的特大暴雨级别，也达到了100年一遇。暴雨导致全市河水水位上涨较快，南通市区海港引河、裤子港河、任港河、城山河、幸福河等及海安、如皋部分骨干河道水位一度超过了警戒水位。8月7日17∶20，海港引河水位涨至警戒水位2.8 m，17∶38 达到3.02 m，超警戒水位0.22 m；裤子港河水位17∶00 涨至警戒水位2.2 m，19∶00 达到2.66 m，超警戒水位0.46 m。8月14日的暴雨也导致部分骨干河道超警戒水位，8∶50，通吕运河水位达到2.98 m，超警戒水位0.18 m；九圩港河水位达到2.9 m，超警戒水位0.1 m。

2 防御措施

2.1 掌握防御暴雨主动权

面对入汛以来大暴雨的多次袭击，市防指根据水雨情变化，第一时间启动了防御暴雨应急预案，并就强降雨防范工作进行了紧急部署和安排。各地水利部门立即进入防汛应急状态，全面落实各项防御措施。各级防汛行政和技术责任人均迅速到岗到位，密切关注雨情，做好水利工程巡查和管理工作，严格执行领导带班和24 h 防汛值班制度，保证防汛排涝各类重要信息传达通畅，牢牢掌握防御暴雨的主动权。

2.2 保障水利工程调度及时运行正常

市防指紧急会商，认真研判，及时发布指令，调度全市沿江、沿海涵闸以及市区任港闸、小姚港闸、裤子港闸、西被新闸等50 余座涵闸争分夺秒全力排水，调度任港闸、幸福闸等泵站实行强排，尽最大努力降低内河水位，仅8月7日的强降雨市区一天就抢排涝水1.2 亿m3。通过全力排水，河道水位均下降至安全水位，成功抵御了多次暴雨的袭击。

2.3 加强巡查，保证防汛始终处于“进行时”

入汛每次降雨，市防指、防办及直属闸管单位带班负责人坚守岗位，严阵以待，随时候命，一旦持续强降雨，立即带领全市水利干部职工连续作战，全力抢排涝水，成功抵御了入汛后突发性暴雨的连续袭击。在暴雨袭击时，市防指成员多次带队奔赴小姚港闸、姚港闸、任港闸等市区沿江主要排涝涵闸，现场查看涵闸运行情况，指导排涝工作，检查值守情况，要求各涵闸管理运行单位毫不松懈地做好排水工作。

3 思考体会

在防御突发暴雨的过程中，南通水利经受住了考验，有效防御了暴雨袭击。长期以来，领导高度重视，水利人齐心协力，规划体系逐步完善，水利工程建设不断加强，防汛减灾措施落实到位，这些都让南通在历年来的水旱灾害中立于不败之地，取得了一次次防汛、抗旱、防台工作的胜利，切实保障了人民群众生命财产安全和经济社会健康发展。

3.1 领导高度重视

市委、市政府高度重视防汛工作，要求严加防范台风暴雨灾害，确保人民群众生命财产安全。2011年，市第十一次党代会明确提出“大旱有水、大雨不涝、大风大雨无大灾”的目标和思路。2014年进入汛期，市委、市政府主要领导和分管领导多次针对防汛工作作出部署。领导的高度重视，有效增强了全市各地防汛工作人员的责任感和使命感，为有效抵御暴雨和特大暴雨袭击提供了坚强保障。

3.2 科学规划防汛工作

按照“规划引领发展”的理念，南通市先后编制完成了市、县两级水利发展“十二五”规划、水利现代化规划，并全部通过政府批复实施；组织编制了《南通市沿海区域发展水利专项规划》、《南通市水系规划》、《南通市防洪规划》等一系列专业和专项规划，逐步形成了较为完善的水利规划体系。根据规划要求，在适度提高防御标准的同时，要推进传统洪水治理方式的转变，依托和配合流域和区域治理，疏扩河道，建设排涝泵站，促进全市防洪排涝布局更加合理、协调，有效防御设计标准以内的洪涝，保障全市经济社会发展大局稳定。“规划先行”有效促进了全市水安全、水资源、水生态的综合治理以及防灾减灾效益和经济发展效益的统筹兼顾。

3.3 高效发挥工程效应

多年来，各级财政始终把水利作为公共财政投入的重点领域予以保障。“十一五”期间，南通市水利建设总投资52.5 亿元，为“十五”期间的3倍。“十二五”以来，全市水利投入86亿元，超“十一五”水利投入总和63.8%。市水利局加大防洪工程治理力度，全市防灾减灾体系基本形成，防汛减灾能力明显提高。组织实施了江堤、海堤达标工程；实施了新通海沙整治、如皋沙群整治等长江治理工程；新建、加固改造了南通节制闸、九圩港闸、如皋港闸等一批重要穿堤建筑物，提高了防御标准，全市510 km江海堤防基本达到50年一遇高潮位加10 级风浪的标准。组织实施了如泰河等一批中小河流治理；推进通吕运河、通启运河等骨干河道整治；结合沿海开发加强区域性水利防洪减灾基础设施建设，提高区域防洪排涝标准。着力推进城市防洪工程建设，畅通城市水系，疏浚整治了永红河、芦泾河等市区河道；新建和改造郭里头闸站、任港泵站、幸福河泵站、兴石河泵站等一批引排泵站；改造或重建通甲河闸、西被闸、天生港闸等一批城市水系控制建筑物。目前，主城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准接近20年一遇，防洪排涝能力都有所提升。

3.4 综合施策防范暴雨灾害

2014年汛期抵御突发强降雨工作取得胜利再次证明，防灾减灾功夫在平时。必须立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，切实把工作做在前头、把措施落到实处，综合施策。

（1）预案在前。近年来，南通市组织制定了《南通市防汛防旱应急预案》、《南通市城市防洪应急预案》、《南通市防御暴雨应急预案》等防汛应急预案，并不断提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，进一步健全了应急机制，提高了应对能力。根据《南通市防御暴雨应急预案》，成立了市水利局防御暴雨工作领导小组，分设了7 个专项工作组，全局上下做到应急响应启动后各尽其职、各负其责，全力以赴防御暴雨袭击。

（2）准备扎实。年初，市防指对汛前检查工作作出专门部署。2月起，市防指、水利局组织对防汛重点地段和工程进行专项检查；各地根据轻重缓急的原则，逐一落实各类工程整改措施，消除工程隐患。6月底对全市排涝泵站进行调查摸底，掌握全部排涝泵站的数量、位置、运行状况等情况。7月初市防办组织重点抽查，督促各级水利部门规范管理、加强维修养护，确保防汛抢险需要。暴雨前夕，市水利局主要负责人带队深入海港北闸、兴石河闸、节制闸、九圩港闸等水利工程一线专项检查工程运行情况，从细检查涵闸、泵站运行情况，从严要求执行值班及紧急情况到岗制度，整改存在的问题和隐患，保证汛期安全。

（3）研判准确。密切关注汛期水雨情趋势，充分发挥南通市防汛指挥决策支持系统作用，根据水雨情发展变化情况，对灾害动向和防灾形势进行认真分析研判，及早谋划部署，及时发布指令，并对重点部位的防范工作进行针对性部署。

（4）调度科学。科学调度是夺取抵御自然灾害胜利的重要技术保障，要在准确研判、果断决策的基础上，把全市大中型水闸、泵站等基础设施和人员全部调度到位，最大程度发挥效益，最大限度减轻水旱灾害损失，确保度汛安全。