掀起冬春水利建设高潮全面落实2015年水利工作任务

徐 鸣

（江苏省人民政府，江苏 南京 210000）

贯彻国务院不久前召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，我们要认真回顾总结今年以来的水利建设情况，深入分析当前面临的新形势、新要求，全面部署落实今冬明春和2015年水利工作任务。

切实统一持续推进水利建设的思想认识

今年以来，面对经济下行压力加大的新形势，全省各级各有关部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，全力巩固农业农村发展良好势头，取得了积极成效。全省粮食再获丰收，农产品市场供应充足，农民收入增幅继续高于城镇居民，农村改革扎实推进、社会和谐稳定，为经济社会发展大局奠定了坚实基础。全省“三农”发展能够取得这样的成绩，其中很重要的一条，是得益于坚持不懈开展农田水利建设、强化水利基础设施。据初步统计，2014年全省水利建设投资超过230 亿元，一大批防洪保安、水资源保障、水环境保护、农田水利和民生水利工程建成发挥效益。一是重点水利工程建设进展顺利。南水北调东线工程建成通水。新一轮治淮入江水道整治基本完成，洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治、川东港工程加快推进。太湖治理走马塘工程全线建成，新沟河工程全面实施。长江重要节点整治、沿海水利、中小河流治理、病险水闸除险加固等工程有序推进。二是农村水利保障水平持续提升。加大农田水利建设力度，积极推进灌区节水改造，全省有效灌溉面积增加到399.20万hm2（5988 万亩）、旱涝保收农田面积350.8 万hm2（5262 万亩），占耕地面积比重分别提高到86%、76%。加强农村河道疏浚整治，完成土方3.6 亿m3，有效改善了农村水环境状况。新一轮农村饮水安全工程建设扎实推进，区域供水发展较快，年底前可再解决460 万人口饮水安全问题。三是水利管护能力不断加强。深入推进水利工程规范化管理，出台小型农田水利工程管理办法、省级水利工程维修养护资金使用管理办法等规章制度。落实水管单位人员和维修养护“两项经费”，水利工程管理水平明显提升。基层水利服务体系建设加快推进，全省85%以上的行政村配备了村级水管员。四是水利建设管理改革积极推进。创新水利建设体制机制，探索实行“代建制”。水利工程质量安全管理进一步强化。小型水利工程管理体制改革、小型农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革试点工作稳步推进。全省水利建设、改革、发展所取得的成绩，为抗御水旱灾害、保障农业丰收、促进经济社会发展发挥了重要作用，作出了积极贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省水利建设管理仍存在不少薄弱环节，水利改革发展的任务依然艰巨。在农田水利建设方面，相当一部分工程老化失修，末级渠系和田间工程不配套，“最后一公里”问题没有根本解决，中低产田仍占有较大比重，农业很大程度上还要“靠天吃饭”。在大江大河治理方面，长江河势还不稳定，秦淮河、水阳江防洪标准偏低。在区域治理方面丘陵山区、高亢地区水源工程缺乏相当一部分重点塘坝存在安全隐患城市排水标准不高，除涝能力普遍不足。在水利建设管理方面，重建轻管状况仍未根本改变；水利重点工程新开工项目受土地指标、占补平衡等因素制约，立项周期长、进展慢；部分项目征地手续不规范，一些地区配套资金落实不到位，等等。对于这些问题我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

当前，水利改革发展进入了新阶段，面临着新任务。党中央、国务院对做好新时期水利工作高度重视，今年3月份习近平总书记就保障水安全发表重要讲话，为我们科学治水提供了基本遵循。今年5月份李克强总理主持召开国务院常务会议，就加快推进节水供水重大水利工程建设作出安排部署。贯彻党中央、国务院决策要求，紧密结合江苏实际，省委、省政府对抓好新时期治水工作提出了明确要求。健全的水利工程体系，是保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的重要基础。在当前经济发展进入新常态的形势下，坚持不懈地推进农田水利建设、强化水利基础设施，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。我们要充分认识新形势下加强水利建设的极端重要性，真正从全局和战略高度，把强化水利建设、推进水利改革发展摆在突出位置，坚持不懈、持之以恒抓紧抓实，不断提升水利基础保障水平，为夯实农业基础、保障经济社会发展提供有力支撑。

扎实抓好今冬明春和2015年水利建设工作

今冬明春和2015年全省水利工作总的要求是，深入贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，坚持把加强水利建设作为促进农业现代化和保障经济社会发展的重要举措，把强化水利管理作为提升水利服务能力的有力抓手，把深化水利改革作为激发水利发展的强大动力，全面协调推进，积极开拓创新，依法治水管水，扎实推进水利现代化建设，更大力度地做好治水兴水这篇“大文章”。

关于今冬明春和2015年的水利建设任务，刚才李亚平同志已作了布置，各地各有关部门要抢抓当前冬春水利建设黄金季节，抓紧行动起来，精心组织发动，狠抓工作落实，迅速掀起冬春水利建设热潮，确保全面完成建设任务。这里，我再强调几点。

（一）突出薄弱环节，着力解决农田水利“最后一公里”问题。加强农田水利建设，是提高农业综合生产能力、促进增产增收的重要基础保障。当前和今后一个时期，要围绕破除农田排灌“最后一公里”瓶颈，把旱涝保收农田建设、节水灌溉、城乡供水一体化作为农田水利建设重点，切实抓好小型农田水利重点县、灌区节水改造、规模化节水、中小河流治理、农村河道疏浚整治和饮水安全工程建设。关于今冬明春的农田水利建设任务，省水利厅下发了具体方案，入秋以来各地积极行动，取得了明显进展。下一阶段，要对照年度目标，进一步明确责任分工，落实建设任务。所有的土方任务，年底之前要完成70%以上的工作量，明年春灌前集中抓好建筑物配套建设，确保工程及时投入使用、及早发挥效益。

（二）全面系统治理，加快重点水利工程建设步伐。江苏地处江淮沂沭泗流域下游，防洪保安、水资源供给、水环境保护必须依靠坚实的水利工程基础。要继续把大江大河和重点区域整治作为重点任务，坚持系统治理，大力推进实施，全面提升水利基础保障能力。2015年，要重点完成淮河入江水道整治、滁河及水阳江治理工程建设，基本完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治、泰州引江河二期工程，加快太湖治理新沟河工程建设，加大病险水库泵站改造力度。在工程建设过程中，要严格基本建设程序，认真执行各项建设管理制度，切实加强质量安全管理，确保工程质量和施工安全。对于全国172 项重大水利工程涉及我省的项目，要积极组织开展前期工作，争取早立项、早审批、早开工。

（三）加强建设管理，提升水利工程管护水平。水利工程建设是基础，维护管理是关键。要把水利管理放到与水利建设同等重要的位置，切实转变重建轻管思想，坚持向管理要效益。要强化水利规划的指导和约束，积极推进水工程建设规划同意书制度。加大县级农田水利项目和资金的整合力度，实行综合规划、连片治理，更好地发挥资金使用效益。完善水利项目竞争立项机制，对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方，要优先予以支持。创新建管模式，积极推行“代建制”和小型工程集中组建项目法人、分类打捆招标等建设形式。加快农田水利工程管理体制改革步伐，明晰工程产权，明确管护责任，落实管护经费，实现有效管护。推进农业水价综合改革试点，研究建立科学合理的水价形成机制，促进农业节水增效。

（四）坚持“两手发力”，切实加大水利建设投入力度。水利建设投入量很大，必须加大政府财政资金投入力度，并积极拓宽投资渠道。近年来，中央和省委、省政府出台了一系列加大水利投入的政策，但落实情况不平衡。要重点抓好各项水利投入政策的落实，同时坚持政府和市场“两手发力”，多渠道增加水利建设投入。要全面落实土地出让收益10%用于农田水利建设、水利建设基金等政策，发挥公共财政的主渠道作用。建立健全多元化投融资机制，出台优惠政策，盘活存量资产，吸引民间资本投入水利建设。对效益明显、受益范围明确的农田水利工程，要通过民办公助、以奖代补、财政贴息、收益权质押贷款等措施，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体投资建设和运行管理的积极性。要高度重视国家新增千亿斤粮食生产能力项目配套资金的落实，在国家产粮大县奖励资金中予以列支，保证项目建设需要。

（五）强化组织领导，确保工程建设有力有序推进。水利建设关系巩固农业基础，关系群众切身利益，关系经济社会发展全局，各级政府要将其摆上重要议事日程，全面落实行政首长负责制，健全部门分工协作机制，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用。各级政府分管负责同志要切实履职尽责，加强协调、督促和检查，及时解决工程建设中的矛盾和问题。各级水利、发改、财政等部门要各司其职、齐抓共管，形成工作合力。要切实转变工作作风，深入工程一线，现场解决问题。严格目标考核，建立健全检查考核联动机制，加大督促检查力度，强化全过程监管，定期通报进展情况，确保工程扎实有序推进。

加强水利建设，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻省委、委政府的决策部署，切实转变工作作风，强化组织协调，全面落实政策措施，迅速掀起冬春水利建设高潮，全力巩固发展农业农村好形势，为全省经济社会发展大局作出新的更大的贡献。