做好水闸工程管理考核的实践与思考

潘荣生 蒋春祥 沈志新

（连云港市通榆河北延送水工程管理处，江苏 连云港 222005）

1 基本情况

连云港市盐河南闸工程位于连云港市灌南县张店镇境内，为新沂河上穿堤建筑物，建于1968年9月，设计流量100 m3/s，主要作用是防洪、通航，兼有向灌云输送灌溉用水。由于启闭运行频繁及工程老化，造成部分混凝土结构碳化、翼墙前倾、渗水等问题，1999年经江苏省水利厅批复，实施了上闸首拆建和下闸首维修加固工程。盐河南闸工程保证了灌南县地区的防洪安全，缓解了沂北地区农田的灌溉用水压力，同时为连云港市的航运发展、水资源保护奠定了坚实的基础。

2006年以来，盐河南闸管理所积极深入学习水利部《水利工程管理考核办法及其考核标准》［1］，掌握了水闸工程管理考核精神实质，按“四大管理”，即组织管理、安全管理、运行管理、经济管理标准进行常态化管理，2009年11月通过江苏省二级水管单位考核验收，2013年1月通过江苏省一级水管单位验收。现就水闸工程管理考核工作作探讨。

2 主要做法

2.1 明确任务，统筹管理是基础

千分制考核创建工作是一项千头万绪的系统工程，在创建过程中不仅需要领导外围协调，还需要工管、办公室、财务等各个科室各个专业人员通力合作。盐河南闸在创建之初管理处就成立了以管理处主要负责人为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的领导小组，并在领导小组指导下设立办公室具体负责创建工作的实施。例如：小组成员中有4人全程参与创建，其中，正常由2人负责四大管理备查资料收集、整理，1人负责审核并汇总，还有1人负责硬件设施改造及总协调工作等。

2.2 抓好学习培训、深刻领会考核文件精神是前提

组织创建人员对照《江苏省水利工程管理考核办法》［2］（以下简称《考核办法》）及其考核标准逐条理解，对《考核办法》及其标准的精神做到了如指掌。并在此基础上，带着相关问题和疑惑，采取“走出去、请进来”的办法，参观学习省级或国家级工程管理单位，与有创建经验的相关单位开展交流，邀请省级或国家级工程管理单位相关专家到现场进行指导。

2.3 掌握申报考核验收的准入条件是关键

组织创建人员认真对照《考核办法》中的六条准入条件，看是否符合申报条件，如有不符合条件的“硬伤”存在，就要想法设法花大力气及时予以解决，确保达到准入条件。对照六条准入条件，最容易存在的问题：一是未完成水闸注册登记，或是完成注册登记无相关登记资料。要及时到上级部门查找相关注册登记资料，如查不到就要参照2005年6月水利部《水闸注册登记管理办法》［4］及时完善水闸注册登记手续。水闸注册登记申报资料和注册登记证正本（发证后）是备查材料。二是未完成水闸安全鉴定。水闸安全鉴定工作应按照《江苏省水闸安全鉴定管理办法》的要求和《水闸安全鉴定规定》（SL214-98）规定的程序进行［5］。水闸安全鉴定的周期：首次安全鉴定应在工程竣工验收后5年进行，以后每隔10年应进行一次全面的安全鉴定；安全鉴定为三类闸、四类闸不能申请考核。

2.4 硬件改造、软件完善同步推进是重点

一是逐条对照《考核办法》及《考核标准》，认真开展自查，工程存在缺陷的需及时投入经费进行修复。例如：混凝土建筑物的结构缺损修复，土工建筑物的雨淋沟修复、排水沟清理，机电设备保养等。以上工程措施必须提前完成。工程的外观印象非常重要，故在考核之初，需绿化庭院、涂装管理房外墙，打造公园式管理单位。二是软件资料整理同步推进。档案资料是日常工作规范化考核的基础，是体现管理痕迹的重要载体，因此，在硬件改造工作实施的同时，软件资料完善工作需要同步进行。管理单位在日常管理过程中，要注意收集有关资料，特别是技术性资料，要按照规范化管理的要求，做好工程检查观测、养护修理、控制运用等方面的记录，并及时整理、归档。对于申报验收的单位，还要做好验收材料的准备工作，主要包括：（1）档案资料。按照档案管理的要求，对有关科技、文书、财务等档案资料进行整理、归档，技术管理原始记录资料要保持原状，不得涂改、伪造。（2）考核备查材料。对于考核验收过程中需要查阅的有关资料，可从档案中选择部分主要资料复印后作为样本，按照组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类汇编成册，供验收专家组查阅，详细资料可以根据需要到档案室查阅。

3 如何进一步提升工程管理水平

根据盐河南闸管理考核工作经验，为不断提高管理水平，促使规范管理常态化，提出以下建议：

（1）完善学习、培训、考核机制，建设学习型队伍。管理所在建立健全规章制度的同时，要突出完善学习培训制度，制定在职培训为主、脱产为辅的培训计划；加强业务技术培训，支持专业技术人员再教育，鼓励职工参加学历教育和技术业务学习；将学习培训任务的完成情况列入年度考核内容，形成督促检查制度，切实保障学习内容、时间、进度的真正落实，引导干部、职工树立终身学习、全员学习的理念，养成主动学习、自觉学习的好习惯，而不是走形式走过场。

（2）完善工程更新改造规划。加强工程设施及机电设备维修养护工作，在条件允许的前提下，考虑对于一些经常运行且相对陈旧的工程设施和机电设备进行更新改造。例如：对落后的自动化控制系统进行更新升级等。

（3）加强日常基础工作。要制定有效、可行的规章制度及激励机制，加强人员培训，加大管理工作力度，促使工作质量和效率得到有效提高。

4 结语

水利工程管理考核不是最终目的，目的是通过管理考核促进工程管理水平的提高。但工程管理水平要上水平、上台阶，不是一朝一夕的事情，需要以考核标准贯穿工作始终，需要每位职工不懈的努力和进取，使管理规范化工作常态化，只有这样，水利工程管理水平才能真正达到规范化、制度化、科学化、法制化、现代化的要求。

［1］规范性文件，《水利工程管理考核办法及其考核标准》（水建管〔2003〕208 号）.北京：水利部，2003.05.29.

［2］规范性文件，《水利工程管理考核办法及其考核标准》（苏水管〔2008〕112号）.江苏南京：江苏省水利厅，2003.07.29.

［3］规范性文件，《江苏省水闸技术管理办法》（苏水管〔2004〕152号）.江苏南京：江苏省水利厅，2004.08.26.

［4］规范性文件，《水闸注册登记管理办法》.北京：水利部，2005.05.

［5］规范性文件，《水闸安全鉴定规定》（SL214-98）.北京：水利部，2005.06.