镇江城市防洪规划修编总体思路探析

孙铭懋 王 强

（1.镇江市城市水利管理处，江苏 镇江 212003；2.镇江市工程勘测设计研究院，江苏 镇江 212003）

1 修编背景

镇江市作为一座滨江城市，防洪安全是城市生存和发展的先决条件，防洪体系是城市最重要的基础设施之一。城市防洪规划作为统筹安排各种预防和减轻洪水对城市造成灾害的工程和非工程措施的专项规划，是指导和引领城市防洪工程及其他城市涉水工程建设的纲领性文件，对城市防洪安全具有重要作用。《镇江市城市防洪规划（2000-2010年）》自实施以来，对镇江城市防洪工程建设发挥了重要的指引作用，以主城区外线防洪控制性建筑物、二道防线及老港池清淤整治、古运河整治等为代表的城市防洪骨干工程相继完成，镇江主城区防洪减灾工程体系基本形成，镇江城市防洪能力显著提升，城市防洪安全得到了有效保障。然而，随着近年来镇江城市化进程的加快，城市功能定位的提高，城区范围的不断扩大和城市经济社会发展布局的调整，新一轮镇江城市总体规划确立了镇江城市今后的格局功能和发展目标，苏南现代化建设示范区规划及镇江市水利现代化规划对城市防洪减灾保障能力提出了更高的要求，当前的城市防洪规划已难以满足镇江城市经济社会发展与现代化建设要求。因此，为构建与镇江城市经济社会环境发展相适应的防洪除涝减灾体系，使城市防洪规划与最新的镇江市城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划同步并衔接协调，必须尽快对原城市防洪规划进行修编，为镇江城市经济社会全面、协调和可持续发展提供防洪安全保障。

2 规划范围

随着镇江市经济社会快速发展，城镇化建设步伐持续加快，南徐新城、丁卯科技城、丹徒新城、大港新城、平昌新城、官塘新城等新市镇先后建成，镇江城市建成区范围不断扩大。根据《镇江市城市总体发展规划》（2002-2020），城市规划区范围为市区行政管辖区，包括京口、润州、丹徒和新区，总面积1082 km2；城市总体规划用地规划范围东起大港，西至高资，南起南环路，北至长江，总面积约360 km2。本次城市防洪规划修编拟将城市总体规划用地范围及丹徒新城、谷阳、上党、大路、姚桥、丁岗等6个新市镇一并列入镇江城市防洪规划范围，总面积约788 km2。此外，镇江城市防洪规划范围内地形分布较复杂，南部地区为宁镇山脉东段余脉北麓低山丘陵区，北部沿江地区多为长江冲积圩区。规划区内防洪安全影响因素较多，既需防御长江洪水的威胁，又要抵御南部山洪的侵袭，当遭遇长江高潮位时发生地区性强降雨，将同时面临长江高潮及南部山洪外排压力，城区内部河道易形成持续高水位的风险。因此，需根据城市防洪规划区地形特征及防洪风险来源，进一步细化防洪规划范围，分区提出防洪治涝规划方案。

3 规划原则与目标

3.1 规划原则

坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，遵循人与自然和谐相处的治水理念，立足镇江经济社会发展及城市建设的新要求，紧紧围绕城市水系及防洪存在的突出矛盾和问题，从提升城市防洪减灾能力与城市综合环境水平的高度，以水系防洪综合治理为重点，加强防洪建设，构建与经济社会发展及城市环境相适应的高标准防洪体系。

（1）以人为本、人水和谐。以确保城市居民生命财产安全为核心要务，在发挥已有工程效益的基础上，通过工程建设、防洪管理等综合措施因地制宜地提高城市防洪标准与能力，并注重与国土资源开发、水环境保护、水生态修复等有机结合，着力改善城市水环境，实现人与自然、环境和谐发展。

（2）全面规划、统筹兼顾。统筹流域与区域、新区与老城防洪要求，外洪与内涝治理相结合，市政建设与防洪建设相结合，兼顾水资源利用、水环境整治、水生态保护、水文化建设，在现有防洪除涝工程的基础上，巩固、完善、提高城市防洪工程体系，充分发挥防洪工程设施的综合功能和整体效益，逐步建设起与经济社会现代化进程相适应的防洪减灾体系。

（3）工程措施与非工程措施并举。既注重制订治本之策，着力构筑防洪排涝工程体系，又要完善防汛管理体系和应急保障体系，着力提高防洪风险管理能力。

（4）与相关规划衔接协调。城市防洪规划要服从所在流域、区域规划的总体安排，要与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划做好衔接，与交通、航运、生态环保等行业规划做好协调，同时要根据镇江实际，立足当前，着眼长远，远近衔接，体现特色。

（5）统一规划、分步实施。妥善处理需要与可能、近期和远期的关系，合理安排建设项目和实施步骤，优化配置资金，充分发挥效益。

3.2 规划目标

从促进镇江经济社会可持续发展和维护河流健康的目的出发，根据相关法律法规的规定以及有关流域、区域防洪规划和镇江城市总体规划的安排，构建与镇江城市经济社会发展和城市建设相适应的现代化防洪除涝减灾体系，为今后一段时期城市防洪建设及城市水系保护治理提供规划依据和技术支撑。

4 主要任务

在全面分析评估镇江城市防洪、治涝现状的基础上，针对镇江城市防洪除涝存在的问题，通过全面规划、分期实施，逐步建立与城市经济社会发展水平相适应，与流域、区域、城市相协调的防洪除涝减灾体系，全面提高城市洪水调控和安全保障能力。

（1）评估城市防洪现状，分析存在问题。对镇江城市防洪排涝工程进行调研，摸清现状，全面评价现有城市防洪规划的实施情况及现有城市防洪排涝能力；结合城市经济社会发展对防洪安全的需要，分析当前城市防洪排涝存在的问题。

（2）划分防洪范围，确定防洪标准。根据城市总体规划和流域、区域防洪规划，结合城市近期、远期发展目标，科学划定城市防洪保护范围和城市排涝分区，并根据防护对象的重要性以及对防洪安全的要求，合理确定防洪排涝标准。

（3）确定防洪排涝规划方案。根据防洪保护范围和标准，建立水文水动力模型，进行防洪、治涝水文分析计算，按照相对独立成体系的原则进行防洪排涝规划布局；针对存在问题及发展需要，确定防洪排涝规划方案，制定防洪排涝治理措施，包括工程措施和非工程措施。

（4）完善防洪管理规划体系。研究提出城市防洪管理机制和管理能力建设规划方案，落实管理机构、人员和经费保障，完善防洪管理设施、水利设施调度运用控制办法等内容。

5 相关建议

（1）城市防洪规划作为流域、区域防洪规划的局部深化及城市总体规划的一个重要组成部分，规划修编必须结合城市发展规模、经济水平及城市总体布局，对多种防洪治涝规划方案进行技术、经济分析比较及多方论证，最终制定科学、可行的最优方案。

（2）规划修编要正确处理好继承和创新的关系，既要广泛吸收已有规划和研究成果，更要使用新技术、新方法和新手段研究解决新问题。修编后的规划应是指导思想鲜明、目标明确、定位准确、内容全面、措施到位，对城市防洪设施的建设、管理和城市水利的发展起到战略性、全局性、前瞻性的规划和部署作用。

（3）规划修编本身就是一个治水思想逐步统一、关系逐渐理顺、问题逐一解决的过程，要深入调研，加大基础资料搜集，加强市、涉区水利部门联动协作，广泛征询其他涉水管理部门的意见和建议，积极推进公众参与，使规划更具有权威性、指导性和操作性，保证规划的社会认同度。

6 结语

城市防洪规划修编是一项专业性强、技术要求高的综合性工作，只有从现场调研踏勘、基础资料搜集到规划防洪范围标准确定、防洪治涝规划方案论证选取、运行管理机制建立健全等，每一项工作都高度重视、深入开展，才能着力规划打造出符合镇江城市经济社会发展与现代化建设方向、展现镇江山水花园城市特色的城市防洪顶层设计。