突出重点深化改革全力完成今年我省各项水利改革发展目标任务

2014-08-15 00:49李亚平

江苏水利 2014年9期

李亚平

（江苏省水利厅，江苏南京 210029）

深入贯彻习近平总书记新时期治水思路和省委十二届七次全会精神，我们要全面深化水利改革，确保全年目标任务如期完成。

党的十八大以来，中央、省委高度重视水利工作。最近，我厅赴水利部汇报工作，陈雷部长对江苏上半年水利工作给予充分肯定，对全面深化改革提出明确要求，对我省水利干部寄予殷切期望。省委、省政府高度重视水利工作，罗志军书记对江苏水安全工作作出重要批示，要求全省水利系统认真贯彻落实习近平总书记新时期治水思路，切实抓好江苏水安全工作。这为我们做好水利工作指明了方向、注入了强大力量，全省水利系统要认真学习，抓好落实。

一、攻坚克难，狠抓落实，上半年水利工作成效明显

今年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的关键之年，各方面任务十分繁重。我们在水利部的科学指导和省委省政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“两个率先”发展大局，以水利现代化建设为主线，以深化水利改革和水生态文明建设为重要抓手，积极谋划新举措，着力推动新实践，各项工作取得重要进展。

（一）创新体制机制，全面深化水利改革开局良好。成立省水利厅全面深化水利改革领导小组和5个专项改革小组，迅速展开改革的总体布局和工作架构。根据水利部和省委改革意见，制定包含28项重要举措的改革方案，研究提出省水利厅改革领导小组2014年改革要点和季度推进目标计划。在省水利厅深化水利改革顶层设计的大框架下，各市积极开展水利改革部署，成立改革领导小组，制定出台落实方案，突出水行政职能转变、生态文明制度建设、水利管理体制、水利建设机制等改革重点，水利改革取得良好开局。

（二）加强分类指导，水利现代化推进工作扎实有效。上半年，我们完成了2013年全省水利现代化建设进程监测。从监测报告来看，去年全省水利基本现代化综合得分为84.7分，比2012年提高1.4分，13个省辖市综合得分首次全部超过80分。从六大指标体系来看，均有不同程度提升，其中，农田水利工程体系、水利发展支撑体系的提升幅度相对较大。

（三）突出上下联动，水利基础设施建设进展顺利。全社会累计完成投资230亿元，投资规模继续保持较高水平。骨干枢纽、水源调度、水系连通等江河湖泊治理工程全面推进，黄河故道综合开发、中小河流治理、城市防洪等区域治理工程建设加快实施，南水北调东线二期、新沭河治理、通榆河北延、走马塘等工程加快扫尾。高标准农田、小农水重点县、大中型灌区节水改造等项目建设持续推进，新增有效灌溉面积2.68万hm2（40.2万亩），建成旱涝保收农田6.53·万hm2（98万亩），新增节水灌溉面积10.66·万hm2（160万亩），农田水利保障水平进一步提升。

（四）强化关键措施，水生态文明建设加快推进。南通、淮安、泰州、宿迁、盐城5市成功申报国家级水生态文明城市建设试点，全省国家级水生态文明城市达到9个、省级18个；“水美乡村”、“美丽库区、幸福家园”、水利风景区等水生态文明创建工作深入开展。省政府成立实行最严格水资源管理制度考核工作联席会议，全面完成2013年度最严格水资源管理制度落实考核。各市积极开展覆盖辖区全部水域的水功能区划，不断强化入河排污口备案制度，正式启动入河排污口例行监测。全力开展调水引流、打捞蓝藻、生态清淤、防控“湖泛”等太湖治理应急措施，太湖“两个安全”得到保障。

（五）科学调度谋划，防汛抗旱防台扎实开展。全面启动江水北调、江水东引和引江济太三大系统引江调水，累计调水近130多亿m3，确保全省生产生活用水稳定。江水北调沿线累计调水81亿m3，全省3400多万亩水稻栽插得到保障。积极应对台风“麦德姆”，通过加强监测预警、调度值守、城市防御，有效将经济损失降到最低。及时调整明确省、市、县三级防汛防旱指挥部成员和各类水利工程安全度汛行政责任人以及技术责任人。加快防汛防旱管理信息化建设，基本完成与省气象局、海洋渔业局数据的互联互通等工作。

（六）构建长效机制，河湖管理工作得到加强。在各地的积极支持配合下，省骨干河道管理“河长制”和湖泊管理联席会议制度不断健全完善，全省727条省骨干河道1212个河段基本实现了组织、机构、人员、经费的“四落实”，河湖管护水平不断提升。持续加大洪泽湖新发现圈圩的违法查处力度，对滆湖、里下河湖区等地违法圈占湖泊的建设项目“修湖除障”，涉湖违法行为得到了有效遏制。加强重点流域性河道遥感及断面监测，完成全省水域面积调查，大力推进白马湖、大纵湖、长荡湖等湖泊退圩还湖工作。

（七）落实责任机制，民生水利加快推进。各地严格落实饮水安全工作责任状，不断强化农村饮水安全地方行政首长负责制。目前，各地项目方案编制、招投标等前期工作全部完成，部分市县项目已经开工建设。积极推进六大片区水利帮扶以及水利移民后扶工作。上半年，六大片区已完成水利投资5.5亿元，完成及正在实施项目73个；黄墩湖滞洪区完成投资11.03亿元，已完成及正在实施项目101个；水利移民帮扶下达扶持资金10亿元，实施帮扶项目700多项，较好地改善了帮扶地区基础设施条件。

（八）注重行业管理，水利社会服务水平继续提升。配合省人大做好《江苏省水土保持条例》颁布实施工作，积极做好《江苏省节水条例》立法调研。全面推进水利综合执法，深入开展“河湖专项执法检查”、“2014护江”行动、规范长江河道采砂管理。启动全省水利发展“十三五”规划编制工作，江苏省水资源保护规划、江苏省水中长期供求规划成果已报流域机构及水利部。加快国家防汛指挥系统二期工程、全省小型水库防汛通信预警系统等信息化项目建设。

（九）践行三严三实，水利行风和机关作风明显改善。全省水利系统民主评议政风行风建设成效明显，在全省参评的9个部门中位列第二。积极推进第一批群众路线教育实践活动整改落实，指导各市扎实开展第二批群众路线教育实践活动。各级水利部门切实加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省委十项规定，扎实开展反腐倡廉工作，有力维护了江苏水利清正廉洁的行业形象。

这些成绩的取得，得益于省委省政府的高度重视、坚强领导，离不开全省水利系统广大干部职工的顽强拼搏、扎实工作。

二、认清形势，坚定信心，切实增强科学治水的责任感和紧迫感

下半年水利工作是机遇和挑战并存：既要切实转变治水思路，又要破解水利发展瓶颈；既要加快水利改革发展，又要面临宏观经济形势压力。面对新形势、新任务，我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，切实增强责任感和紧迫感，把科学治水作为重大迫切任务，不折不扣、抓紧抓好各项工作的贯彻落实。

（一）准确把握习近平总书记治水新思路对水利工作的新要求。在中央财经领导小组第5次会议上，习近平总书记从治国安邦的高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的科学治水思路，赋予了新时期治水工作以新内涵、新要求、新任务。节水优先，这是保障水资源可持续利用、推进科学治水的关键，是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针；空间均衡，这是统筹经济社会发展与水资源承载力、完善现代治水体系的前提，是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则；系统治理，这是立足山水林田湖生命共同体、保障水安全的关键，是新时期治水工作必须始终坚持的思想方法；两手发力，这是充分发挥政府作用和市场机制、提高水治理能力的重要保障，是新时期治水工作必须始终把握的基本要求。各级水利部门要深刻领会习近平总书记科学治水思路的精神实质，切实转变治水思路，凝聚全社会治水力量，统筹解决水安全问题，努力构建具有时代特征、中国特色、江苏特色的水安全保障体系。

（二）准确把握全省经济社会发展新形势对水利工作的新要求。当前宏观经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，我省经济尽管运行总体平稳，但结构性矛盾仍然存在，经济增长存在下行压力。今年上半年全省固定资产投资增长17.2%，增速较去年同期回落2.9个百分点，但是水利投资逆势而上，达到30%以上。省委明确提出要扩大有效投资，拉动经济增长，这对我们下半年的水利建设提出了更高要求。我们要用足用好水利建设资金，继续加快推进重点工程、农田水利等水利基础设施建设，进一步发挥水利项目对经济增长的拉动和保障作用，同时也要为生态文明建设、城镇化布局、农业现代化发展创造良好环境。

（三）准确把握省委深化改革新部署对水利改革发展的新要求。省委十二届七次全会对深化经济体制改革作出新部署，重点突出转变政府职能、完善现代市场体系等六大改革，与已经部署的城镇化建设、生态文明建设构成了我省经济和生态文明领域“四梁八柱”改革重点。围绕经济和生态文明领域改革，要突出水行政职能转变、水生态文明建设、水权水市场、农业综合水价改革等重点，拿出深化细化、务实管用的实施方案，推动重点领域和关键环节改革尽快取得实质性进展，以改革的大突破实现水利的大发展，为全省改革的深入推进创造良好条件。

（四）准确把握水利现代化新进展对水利工作提质增效的新要求。从刚刚发布的《江苏省水利基本现代化进程监测报告（2013年）》来看，水利现代化建设六大体系均有不同程度的提升，但是水功能区水质达标率、区域防洪除涝达标率、水土流失治理率、防汛防旱管理与应急能力、基层水利管理服务水平等5项指标依然是全省水利现代化短板。既然问题摆在眼前，我们就要下决心补齐短板、破解瓶颈。各地要坚持问题导向，有的放矢，强化薄弱环节攻坚，把各方面工作做得更加扎实、更有成效，努力提高水利现代化建设整体水平。

三、理清思路，着眼长远，科学谋划今后一个时期水利发展举措

今后一个时期，我们要认真贯彻习近平总书记提出的重大治水方针，紧紧围绕“两个率先”大局和“八项工程”部署，全面构建防洪除涝安全、水资源供给安全、水环境安全和水生态安全的水安全保障格局。着重推进五个方面工作：

（一）突出防洪重点薄弱环节建设，进一步提升防洪安全保障水平。坚持把防洪保安放在十分重要的位置，着力提高对洪水的综合防御和科学调度能力。巩固提升流域骨干泄洪通道标准和能力。加快实施新一轮淮河治理，进一步扩大淮河洪水下泄能力。全面推进太湖治理骨干引排工程，加快新沟河工程建设，扩大太湖流域洪水北排通道。积极推动长江干流河道整治和堤防能力提升工程，进一步巩固海堤防台挡潮标准，不断提高沿江、沿海防洪（潮）能力。突出区域综合治理。继续加强淮河流域里下河及洪泽湖周边等重点易涝洼地治理，加快实施七浦塘等太湖地区引排干河治理，完成列入国家规划的205条中小河流治理，启动“百河”达标整治，提高区域骨干引排能力。加快城市防洪排涝能力建设。加快完成新一轮城市防洪排涝规划，完善省辖市城市防洪排涝体系，增强城市水灾害的综合防御能力，建立中小城市防洪排涝工程体系，加强小城镇引排能力建设，基本建立与城镇规模、功能和地位相适应的现代城镇水利工程体系。

（二）强化水资源配置，进一步提升供水安全保障水平。重点提高淮北和沿海等缺水地区水资源保障能力，着力提高水资源的管理和优化配置水平。完善“三大调水”工程布局。加快实施泰州引江河二期工程、通榆河南延等骨干输水通道建设，推进南水北调东线二期、三期工程的规划与建设，增加抽江调水规模。提高重点区域骨干供水河道输配能力。建立和完善里下河腹部河网及沿海垦区供配水网络，疏浚整治区域性供水干河，推进沿江地区通江河道整治工程，提高区域水资源输配能力。实施新一轮农村饮水安全工程。每年解决农村饮水不达标人口300万人以上，力争3～5年内解决1000多万农村居民饮水不安全问题，逐步实现城乡供水同网、同质、同服务。

（三）落实最严格水资源管理制度，进一步提升水资源节约和保护水平。统筹推进水资源开发利用和节约保护，着力推动水资源与人口、环境、经济的协调发展。强化最严格水资源管理制度考核。完善最严格水资源管理制度考核体系，明确将考核结果作为衡量地方经济社会发展水平的重要内容。推进规划水资源论证制度建设。对城市总体规划、行业发展规划、重大项目布局等领域先行开展水资源论证，逐步落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的水资源刚性约束措施。深化节水型社会建设。大力发展农业节水，进一步完善按地区和行业用水效率管理制度，推进梯级水价政策。大力开展节水型企业、社区、学校等各类载体创建。加强地下水资源科学管理。划定地下水水位控制红线，实行水位预警管理，促进地下水采补平衡。开展新一轮地下水压采工作，明确禁采和限采范围，保护战略储备水源。

（四）推进水生态文明建设，进一步提升建设美好江苏的支撑水平。重点开展城乡水生态文明试点建设和河湖水域管理，着力恢复河湖功能、提高水环境质量。开展水生态文明创建工作。扎实推进9个国家级、18个省级水生态文明城市建设试点，积极开展“美丽库区、幸福家园”、“水美乡村”、水利风景区等不同层面的水生态文明创建，构建覆盖城乡的水生态文明建设体系。强化河湖水域管理。全面推进水利工程确权划界，依法划定河湖库管理范围线，建立河湖空间管制制度。建立水域监测与考核机制，落实水域占用补偿制度，大力推进湖泊退圩还湖。完善河道管理“河长制”，深化省管湖泊管理联席会议制度。深化太湖水环境综合治理。切实落实调水引流、蓝藻（包括水草）打捞、生态清淤、湖泛治理等关键性防控措施，确保太湖水生态环境持续改善。加强水土流失治理。依法划定水土流失重点预防区、重点治理区，确定水土流失易发区，编制水土保持规划，完善水土保持监督和治理机制。

（五）加强农田水利建设，进一步提升保障粮食安全和服务“三农”水平。重点围绕加快发展现代高效农业、保障粮食安全和新农村建设目标，着力提高农田水利保障水平。加强旱涝保收高标准农田建设。以县级农田水利规划为依据，集中连片，整乡整村推进，加快实施灌区改造、小型农田水利重点县、规模化节水灌溉以及农业综合开发、土地整治等项目，每年新增有效灌溉面积3.33·万hm2（50万亩）以上，建设旱涝保收田面积6.66·万hm2（100万亩）以上，不断提升农田水利基础设施保障水平。建设标准较高的灌排工程体系。积极服务现代高效农业建设，在平原区以灌排沟渠优化配套为重点，巩固提高农田灌溉能力，苏南、苏中地区大力发展管道输水、喷滴灌等高效节水灌溉工程，苏北地区突出小型灌排泵站更新改造，在设施农业规模生产基地、特种经济作物种植区推广管道输水、喷滴灌等高效灌溉工程。每年新增节水灌溉面积13.33·万hm2（200万亩）以上。推进农村河道疏浚整治。建立农村河道轮浚机制，进一步提高疏浚整治的标准，建设引排顺畅、生态良好的农村河网体系。坚持分级负责，因地制宜，做好农村河道管护工作。

四、深化改革，创新机制，持续推进水利重要领域和关键环节改革攻坚

今年时间已经过半，对照开好局、起好步的要求，来审视我省改革推进情况，总体上是好的，但一些地区和部门改革的力度还不够大，抓得不够实，有的甚至还没出台改革实施方案，观望等待的心态还有所存在。改革，好比逆水行舟，不进则退。江苏水利之所以一直走在全国前列，主要得益于各级水利部门敢为人先、创新发展，比如我们的河长制、水利投融资机制等，好多经验做法被全国同行学习借鉴。我们常讲以强烈的机遇意识抓改革，现在机遇放在眼前，如果不先人一步、快人一拍，那么必将贻误时机、丧失机遇。在前不久召开的厅务会上，我们对下半年深化水利改革工作进行了研究部署，重点突出水行政职能转变、小型水利工程管理、农业综合水价等三项改革。

（一）关于水行政职能的转变。转变政府职能，是省委省政府今年下半年的重大改革部署，也是提升水利治理能力和服务水平的重要体现。今年10月份，中共中央将召开十八届四次全会，研究全面推进依法治国重大问题，必将对转变政府职能提出新要求、新任务。深刻把握转变政府职能的新内涵，需要我们进一步加大简政放权力度，加快理清水利事权，积极推进依法治水，大幅减少政府对资源的直接配置，加强水事活动的有效监管，充分发挥依法行政的积极作用，全面建设法治政府和服务型政府。

（二）关于小型水利工程管理体制改革。小型水利工程管理不到位，是群众路线教育实践活动中群众反映最多的问题，当前各地正在开展第二批群众路线教育实践活动。我们常讲问题导向、底线思维，群众的呼声就是我们推进改革的导向，发展的瓶颈就是我们推进改革的底线。淮安市洪泽县、南京市高淳区是小型水利工程管理体制改革的国家试点，今年年底要全面完成改革任务。前不久，我们也对面上改革工作推进召开了座谈会，各地要围绕明确产权、落实责任、保障经费的要求，加快推进小型水利工程管理体制改革。

（三）关于农业综合水价改革。习近平总书记在保障水安全重要讲话中指出，农业是用水大户，也是节水的最大潜力所在，更是水价改革的难点。推进农业综合水价改革，既是水利自身发展的必然要求，更是贯彻习总书记新时期治水思路的重要体现。一方面要求我们必须“两手发力”，通过市场机制调节水资源的配置，同时通过政府精准补贴，既不增加农民负担，又提高了水资源利用效率；另一方面也凸显了“节水优先”的治水原则，通过价格杠杆促进农业节水，与当前的工业节水、生活节水“三驾马车”并驾齐驱，进一步丰富我省节水型社会建设内涵。各市水利部门要统筹当地农业发展情况、经济社会发展要求以及农民水价承受能力，尽快启动实施农业综合水价改革。

上述三项改革是下半年改革重点，当然，还有许多已经明确的改革事项，比如水生态文明制度建设、河湖管理体制改革、水利建设管理体制改革等，需要我们认真组织推进，抓紧落实到位，力求多出成果、快出成果，形成一批起示范、能够学的典型案件，创造一批可借鉴、可复制的成功经验，不断把水利改革引向深入，为水利现代化建设注入不竭动力和活力。

五、精心部署，突出重点，切实抓好当前水利工作

下阶段，我们将在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重大战略部署，按照省委十二届七次全会和省政府全体会议要求，围绕“八项工程”、“十项举措”目标任务，坚持务实创新，扎实工作，确保全面完成今年水利发展的各项工作。

（一）全力做好防汛抗旱防台工作。各地要深入贯彻上级的批示精神，增强忧患意识、责任意识，扎实应对汛情、旱情。

（二）继续加快重点水利工程建设。对照年初确定的水利重点工程建设目标，突出抓好新一轮治淮、治太、沿海水利等重点工程建设，确保今年重点水利工程建设任务顺利完成。加快南水北调主体工程、新沭河、走马塘、第一批中小河流治理项目等工程扫尾，推进南四湖下级湖提高蓄水位影响处理工程、截污导流工程，争取早日发挥效益。对今年汛后实施的病险水闸、大型泵站改造、区域治理等项目认真做好开工准备工作。继续加强太湖治理新孟河、淮河入海水道二期等重大项目前期工作。

（三）加大农村水利和水利帮扶工作力度。全力加快灌区节水改造、中小河流重点县、农村饮水安全等工程建设进度，确保按时完成工程建设任务。加强对重点项目的稽查抽查，督促各地及时开展年度工程验收。及时筹划下一年度农村水利工程建设，入秋后及早组织实施。抓好黄墩湖滞洪区等六大片区水利帮扶工作，并督促各成员单位抓紧完成黄墩湖滞洪区整体帮扶任务。同时，推动实施小型水库搬迁群众政策扶持，组织完成三峡移民安置各项工作。

（四）整体推进水生态文明建设。深入推进9个国家级和18个省级水生态文明城市以及“水美乡村”、“美丽库区、幸福家园”创建工作。继续做好生态清淤、蓝藻打捞、湖泛防控、调水引流等工作，强化太湖应急度夏期间湖泛易发区和重点湖区的巡查监测。加强节水型社会建设，严格地下水管理和保护，推进全省地下水压采工作；制定全省地下水位红线管理考核办法，建立超红线向地方政府通报制度。确保超额完成2014年省政府下达的20个集中式饮用水源地达标建设任务。

（五）科学谋划“十三五”规划布局。要以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路为指导，结合各地经济社会发展现状、水资源禀赋条件以及水情、工情特点，紧紧围绕地方经济社会发展对水利的要求，重点在“十三五”水利发展主要目标任务、重大水利工程建设布局、水生态文明建设、水利重点领域改革等方面，落实好总体布局，为2020实现全省水利现代化目标绘制蓝图。

（六）切实抓好党风廉政建设和作风建设。要按照中央和省委的统一部署，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步完善党员干部直接联系群众制度。要加强对中央八项规定和省委十项规定落实情况的监督检查，强化廉政风险防控。要继续落实群众路线教育实践活动有关整改工作，抓好第二批教育实践活动的对口指导，确保群众路线教育实践活动取得实效。