浅谈建设项目全过程造价管理

■谭立平 ■湖南涟源钢铁集团有限公司规划部，湖南 娄底 417009

我国工程造价管理学界的学者们已经提出了全过程造价管理的思路，这标志着我国工程造价的管理由单一的概预算管理向工程造价全过程管理的转变。笔者结合多年的工程造价管理工作经验，拟从以下几个阶段对建设项目的全过程造价管理进行探讨。

1 项目决策阶段的工程造价管理

工程造价的管理贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，而投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。因此，投资估算应考虑充分，估算合理，估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。总之，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价管理是否科学、合理。

2 设计阶段的工程造价管理

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响却占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算，设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行;在批准的概算基础上完成施工图设计，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。

2.1 设计方案的选择

为了提高工程建设投资效果，从选择建场地和工程总平面布置开始，直到建筑节点的设计，都应进行多方案的比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。设计方案优选应遵循以下原则:

(1)设计方案必须要处理好技术先进与经济合理性之间的关系。技术先进性与经济合理性有时是一对矛盾，要在满足使用者要求的前提下，尽可能降低工程造价，或在资金限制范围内，尽可能提高项目功能水平。

(2)设计方案必须兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用。造价水平的变化，可能会影响到项目将来的使用成本，如果单纯为降低造价而建造质量得不到保障，就会导致使用过程中的维修费用很高，甚至有可能发生重大事故，给社会财产和人民安全带来严重损害。一般情况下，项目技术水平与工程造价及使用成本之间的关系，在设计过程中应兼顾建设过程和使用过程，力求项目寿命周期费用最低。

(3)设计必须兼顾近期和远期要求。一项工程建成后，往往会在很长的时期内发挥作用，如果仅按照目前的要求设计工程，可能会出现以后由于项目功能水平无法满足需要而重新建造的情况，但如果按照未来的需要设计工程，又会出现由于功能水平过高而造成资源的闲置浪费的现象。所以设计要兼顾近期和远期的要求，选择项目合理的功能水平，同时也要根据远景发展需要，适当留有发展余地。

2.2 推行限额设计

限额设计是按照批准的投资估算控制的初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。限额设计必须贯穿在各个设计阶段中，项目管理者必须在每个设计阶段下达限额设计的工程指标，设计者应发挥技术优势，在此指标基础上进行设计，作为一种有效的保证措施，在设计过程中开展中间审查，以便发现超工程量和投资时及时采取措施补救。因此，开展限额设计便于调动设计人员的技术优势，在保证设计质量的前提下，使工程量和建设项目投资得到控制。

2.3 推行设计招标制度

在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，做每个设计阶段均通过竞争完成。这样设计单位在每个细节上如果不是精益求精地完成，就有可能落选。在评标中主要评价设计构思的巧妙性、新颖性，工程质量的优劣、投资估算的经济性和合理性，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人。

2.4 推广实行设计阶段监理

设计阶段的监理就是监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。设计监理的基本任务是控制设计进度和设计深度，其中对技术方案的合理性、经济性的审查尤为重要，通过此项审查，可以促使设计人员在设计中增加成本意识。主动进行技术方案的优选与优化。因此，设计质量对投资控制的影响是不可低估的。设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。

3 招投标阶段的工程造价管理

3.1 合理编制招标文件

招标文件是整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，一个完美的招标文件，有利于体现建设方的意愿，有利于工程的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果必然突破预算，失去了当初招投标的意义。

3.2 准确编制工程量清单

工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每个项目的项目特征、工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算，不漏项，不缺口，并尽量减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。项目的划分要求项目之间界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价，项目划分尽量要细，避免不平衡报价，清单说明简单扼要，包括工作内容的补充说明，施工工艺特殊要求说明，主要材料规格型号及质量要求说明，现场施工条件、自然条件说明等，尤其是现场施工条件，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。

3.3 编制合同条款

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改，书面答题，询标纪要，各种协议等均应作为合同文件的组成部分，在编制合同条款时，应注重工程计量条款、工程变更条款、双方责任义务条款，价款支付条款，索赔及争议条款的公平公正的原则，维护双方的利益，预防不必要的纠纷。

4 施工阶段的工程造价管理

4.1 选择合理的施工方案

在审核施工方案时，要注意方案中的实施措施是否规范，各个施工工序中的资源分布，是否与施工进度计划一致，其次，应尽可能使用新型材料，新型施工工艺，以此在技术上降低造价。在现场管理方面，尽量避免二次搬运，在冬雨季节，要合理调整进度实施计划，根据不同的施工状况，作好对应的措施与方案。

4.2 优化材料、设备的采购

施工材料、设备是工程所必需的，实施采购前，管理人员要熟悉材料、设备的单价和使用量，采购实施阶段，又要仔细分析资源市场的价格走向，货比三家，反复比较，还可以采取招标形式，最后从选取最优者。

4.3 严把工程变更与现场签证关

当前工程变更审计大多停留在真实性、合法性的审查上，对工程变更的必要性、合理性、经济性和优化性等考虑的不够。在合同价执行审计过程中，审计人员不能仅仅把工程变更文件作审计依据来看，同时还应把它作为审计对象加以监督，切实有效地控制合同价。

目前工程施工中现场签证内容不清楚、程序不规范，责权不清等情况，是造成合同价格得不到有效执行和控制的重要原因。工程审核人员应要求建设单位建立健全现场签证管理制度，明确签证权限，实行限额签证，以及签证的及时性，减少事后补签的情况。

5 竣工验收阶段的工程造价管理

从工程造价管理的发展和改革趋势来看，工程造价(结算)的审计阶段最终将消失，取而代之的是工程造价咨询机构负责的工程造价全过程控制。但就目前来看，工程造价(结算)的审计阶段还将存在一段时间。在此阶段，造价审计人员必须依据国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程造价进行审计，并且通过审计监督，保证工程造价的真实性、准确性和合法性，为工程造价的最终确定把好最后一关。

5.1 工程量的审核

工程量的审核是审计工作量为繁杂的工作，首先审核工程计量的准确性，防上多计、重复计，其次计价的准确性，防止高套定额，高套取费标准，还要特别注意工程量计量单位与定额单位的一致性。

5.2 设计变更签证的审核

对于设计变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入。变更增加的项目是否有已包括在原有项目的工作内容中，以及防止重复计算。变更手续是否齐全。同时，还要对设计变更的合理性与有效性进行审核。

5.3 定额的套用及取费的审核

正确理解合同内容的含义，审核工程结算中的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款是否与合同一致。

6 结束语

总之，对工程造价进行全过程管理是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。

［1］造价工程执业资格考试培训指定用书。工程造价的确定与控制［M］中国计划出版社2009.

［2］造价工程执业资格考试培训指定用书。工程造价基础理论与相关法规［M］中国计划出版社2009.

［3］建设工程造价管理协会，建设工程造价管理理论与实务(一)中国计划出版社2008.