水利工程招标工作实践探索

■罗炳强 ■东莞市伟业建设工程造价咨询有限公司，广东 东莞 523112

新世纪以来，我国水利工程建设规模不断扩大，招标成为做好工程建设工作的重要环节。水利工程招标工作是一项考验细心和耐心的工作，涉及经济、法律、技术、管理和经验各个方面。它是通过合理使用市场竞争规则，在公开、公正、公平的原则下，择优选择承建项目的单位。有效的水利工程招标，既要选择出最合适的承包商，又要能够控制工程发包成本，将工程总造价控制在合理区间。因此，招标方必须明晰工程招标过程、掌握工程招标重点、使用合理的工作方法和途径，才能做好招标工作，提高工程建设的投资效益，确保建设工程的质量。

1 广东省水利工程招标实践情况

1.1 水利工程市场的建立

广东省近年来已经建立起比较完善的水利建设工程有形市场，这种建设市场主要包括了水利基本建设管理的各类防洪、排涝、灌溉、供排水等建设工程的勘察、设计、施工、监理、质量检测的发包、承包等建设活动以及招标代理、工程造价咨询等中介活动。由此，水利建设工程市场的建立首先提供了招投标活动开展的平台，能够为开标、评标、定标提供条件和服务，能够为建设工程交易各方提供详细的政策信息、法律信息与企业信息，并且为政府部门实施水利建设工程交易活动的监督和管理提供了便利。由于水利工程市场的建立，使得地方封锁和部门、行业的垄断被打破，很大程度上促进了工程质量的提高，节约了工程项目的投资。

1.2 法规规章制度的颁布

《招投标法》颁布与实施及相关管理规定的出台促进了广东省水利部门结合当地水利工程实施的具体情况，对水利工程招投标工作出台了更多的法规和规章制度。广东省的水利工程招标法律法规主要可以分为三个层级:第一层为《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部14号令)、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等，属于全国性的法律与部门规章;第二层级为广东省地方性法规，如《广东省水利工程管理条例》《广东省招标投标信息发布暂行办法》与广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法;第三层级为广东省历年来出台的各项规章制度，如《广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法》《广东省水利工程建设项目招标代理实施办法(试行)》《广东省水利建设市场主体信用信息管理办法(试行)》和《广东省水利工程建设市场不良行为认定标准》等。

1.3 水利工程建设管理制度的改革

广东省的水利工程建设管理制度主要表现在政府职能的转变，对招投标的管理从直接管理转变为间接管理，在市场准入和工程验收上把好关。一方面，明确对参与水利工程招投标的建设企业的资质要求，以及省外建筑施工企业进粤从事水利工程建设的要求，并进行严格的核查，发挥水利行业协会的行业自律功能，强化对招投标工作的监督;另一方面，以招标投标制为核心，对招投标进行现场监督，特别避免虚假投标情况的发生，强调项目建设单位的责任，在施工建设过程中实行动态管理，对法人验收和政府验收给予同样的重视，在检查中发现问题及时督促整改。

2 水利工程招标存在的问题

2.1 招标推行力度不够

目前在水利工程招标中出现的比较严重的问题是，在水利工程中招标活动还不够普及。这是由于水利工程建设项目有其自身的特殊性，不同的流域、水文、气象等自然环境不同对工程设计的要求也不同，项目的专业性强、地域性强。导致的结果是很多项目都是工程所在地的建设单位或者是招标人本系统的建设单位负责，即使招标也是谁完成前期工作谁负责，很多其他的建设单位也就不会愿意参加该水利项目的招标。虽然水利建设市场已经做出了巨大的改革，招标的活动也有了更多的法律依据和保障，但是由于推行力度较差，建设单位参与招标的积极性仍然不高。

2.2 招标代理不规范

目前已全面推行的招标代理发挥了代理机构的专业优势，由其具体负责招标工作减少了项目法人招标工作的压力，但是招标代理还存在不规范行为，主要表现在招标代理机构的恶意竞争，向建设单位作出不切实际的承诺，导致招标代理机构的行业混乱。部分招标代理机构的从业人员素质较低，没有经过相应培训，工作经验不足，或者为了谋取私利将招标信息透露给他人，损害了招标的规范性运作。还有许多基层水利工程委托招投代理机构没有资质或资质低，导致部分工程存在转包和违法分包。

2.3 资质要求问题

虽然，目前对水利工程的建设单位的资质提出了一些要求与标准，但也同样存在着一些问题。比如，建设单位借用资质问题就比较常见，通常以挂靠在有资质的单位下来进行招标，但实际上在业务水平、人员素质上并不能达到工程建设的要求。另外还可能出现招标人与投标人串通，设置一些苛刻的资质要求来限制一部分有条件和能力的建设单位参与竞标。

3 完善水利工程招投标工作的措施

3.1 健全现行的法律法规体系

水利部门需要在已有的全国性招标法律与广东省各项条例的基础上，结合本地的行业实施情况，进一步制定和完善水利工程招标管理细则，建立法制化、制度化、规范化的招投标工作管理法律法规体系。还需要针对当前水利工程招标中的规避招标、挂靠投标、虚假招投标等问题，提出具体有效的法律规制办法，使招投标市场更加规范，行业更加有序。

3.2 规范对招标代理的监管

在对招标代理机构的监管上首先需要严格进行资质的审核工作。招标代理机构本身专业从事招标工作，其需要有更多的公信力才能对建设单位负责。目前，水利厅负责水利施工企业和监理企业的资质初审，需要对资格文件规范化审理，对代理机构的业务人员、业务水平制定详细的标准和要求，提高代理机构的门槛，防止不合格的企业进入市场。另外，对招标代理机构过分压价、违规操作、恶意竞争的行为要及时进行处理，保证招标工作的健康发展。其次，要加强建筑市场的信用体系建设，把那些有不法行为的招标代理机构列入“黑名单”，给予其应有的惩戒和处罚，限制其再次进入招标市场。

3.3 采用工程量清单招标

采用工程量清单招标是指由招标单位提供统一招标文件，投标单位以此为报价基础，根据招标文件中的工程量清单以及有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的明细清单，保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础。此外，在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，采用工程量清单招标，统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。因此，在招标过程中要推行工程量清单计价。

3.4 加强政府监督机构工作

加强政府监督机构的工作，首先需要认真贯彻实施法律、法规和办法，对招标的全过程实施全面的监督。同时，必须防止政府部门利用行政手段干预招标工作，严处腐败行为。其次，加强对招标工作中违法违规行为的查处，高度重视对水利工程招投标的投诉，强调行业领导的责任感，宣传法规纪律，会同相关行业部门加强日常监管，对发现的弄虚作假、串标等不良行为的进行记录和公示，情节严重的严格依法查处。

4 结束语

水利工程实行招标制度是社会主义市场经济条件下运用价值规律和市场竞争机制管理工程建设活动的经济管理制度。在当前推进招标法制化、规范化、制度化的进程中，应该立足于广东省的招标实际，发现问题、解决问题，完善水利建设市场，建立起符合市场经济和改革需要的招标规则。

［1］陈燕.关于水利工程建设招标投标问题的思考［J］.佳木斯大学社会科学学报，2014(02).

［2］汪才华.解读水利工程招标投标部门规章及其规范性文件的相关规定［J］.建筑市场与招标投标，2013(04).