招标控制价的作用及编制过程中常见问题分析

■裘凤岐 ■苏州高新区国有资产经营公司，江苏 苏州 215163

1 招标控制价的定义

所谓的招标控制价，也被称之为最高限价，是指招标人严格遵循各项国家与行业规定和标准，综合各项依据和工程施工图纸，并且在招标的过程中，向投标人所报出的最高限额，同时也满足招标人对招标价格的最佳期望值。

2 招标控制价的作用

(1)保证招标控制价的准确性，是减少招投标过程中“泡沫现象”的主要方式，公开发布招标控制价，能够最大程度的避免招投标价的主观性，减少国有资产的流失。

(2)围标串标利益链条，是招投标过程中最主要的问题，通过编制合理的招标控制价，能够有效的切断这一链条，使整个招投标活动更加透明，大量减少了编制过程中暗箱操作的行为，有效的缓解了围绕标底的“怪圈”问题，同时也使“摸标底”、泄漏标价等违法行为得到了全面的控制。

(3)招标控制价最为一个标准，为投标人树立了明确的标杆，投标人根据这一最高价格，结合自身的实际情况，能够量力而行，减少了莽撞、误判、盲目投标的行为。另外招标控制价能够全面的反映出招标人的意愿，同时，最高价格的公示，也展示了招标人在经济能力、购买产品的需求等方面的诉求。

3 招标控制价在编制过程中常见问题分析

为保证招标控制价的真实性，在进行招标控制价编制的过程中，需要编制人员认真负责并具有全面意识，秉承着公平、公正和公开的原则，编制出最科学合理的招标控制价，以进一步提升招标的效率，将工程造价控制在合理的范围内。但是，在实际的编制过程中，尤其是标价控制上，还是出现了很多问题，制约着招标控制价的质量。因此，结合我们已实施工程项目招标控制价编制情况的常见的问题、产生的原因，及相关对策分析如下。

3．1 招标控制价编制过程中的常见问题

(1)清单编制缺陷。清单编制缺陷是编制招标控制价中最复杂的环节，也是最容易产生问题的环节，编制人员在编制的过程中经常会出现漏项、对施工项目的特征描述不确切、数量和对不准确等问题。关于清单漏项主要体现在道路配套的景观工程中尤为明显，例如:在绿化景观项目中，因为工作内容比较琐碎，苗木种类、规格较多，往往清单漏项现象比较严重。例如，在对道路进行改造时，针对沥青面层，按照实际的招标标准，应该对沥青品种、沥青混合料规格、厚度、粗(细)集料、掺料、底油等方面进行描述。因描述的内容较多，不同的编制单位对此项目的描述往往不尽完整。

(2)计价、组价问题。编制招标控制价中产生的计价和组价问题，主要来源于以下几个方面，即不完整性计价和组价与不准确询价。关于计价和组价的问题，道路工程中，水泥稳定碎石道路基层定额的套取问题上，因为没有现成的定额套用。在进行定额的确定方面，对于不用的单位来说，标准也是不同的，是选用二灰结石混合料基层定额，还是套用水泥稳定碎石定额。选用以后，如何对定额含量进行调整、换算，每家单位都有自己不同的理解，这同时也造成了最后定额的差异。还如电缆通道工程，电力管的铺设相关定额的套用问题。

(3)在材料和设备等基础设施价格的计取方面也存在一定的缺陷，特别是针对新材料与新工艺上。不同造价咨询单位在询价过程中，询得的价格，得出的结论差别较大。

(4)措施费用计取问题。对于措施费的计取，编制单位一般情况下都能根据常规的施工方法计取相关费用。但是也不可避免的存在一些因为编制单位经验不足或考虑不周，造成措施费计取不够准确、不完整。如老新村外立面改造工程，有些编制单位就未对工程脚手架予以合理的计取，给工程的实施过程中费用的计量和项目结算带来了一定的争议。

3．2 有效提高招标控制价质量的对策

(1)首先是人员的因素，包括造价编制单位和造价编制人员。如:部分造价人员责任心不强、业务水平不高，少数造价咨询单位三级复核制度未真正落实到位。若产生这些问题，应该根据相关规定中的具体条款，对造价部门及其相关人员进行全方位的考核工作，以不断提升造价咨询单位与服务人员的工作水平。同时，为保证编制招标控制价的准确性，需要专业的编制人员来完成该项工作。

(2)针对图纸设计方面和招标文件质量等问题，应该加强图纸设计的标准性，控制好招标文件的质量，尤其是一些景观绿化项目，在招标阶段图纸的设计深度不够。部分项目前期准备不足，招标文件编制不严谨，相关条款设置不合理，给整个编制招标控制价的过程带来了极大的麻烦，也无法确保招标控制价的合理性。因此，必须加强招标文件和设计图纸的管理，通过会审制度实现招标文件编制质量的有效控制，同时通过邀请专家对施工图进行审查，来提高施工图的编制质量，使设计图纸深度真正符合招标阶段的要求，指导招标工作的有序进行。

(3)针对材料和设备价格计取中产生的偏差，应该进一步加强造价咨询单位的独立性，减少因其过度依赖于造价管理机构所制定的标准价而出现的材料和设备价格计取问题。造价咨询单位应该在内部形成完善的并且行之有效的询价机制，平时价格信息积累不够，询价渠道单一或不畅通等原因造成的。因此造价咨询单位平时应注重相关渠道建立和价格的积累，同时对于一些新工艺、新材料，通过组织设计院对造价编制单位进行设计交底，为市场询价提供依据和支持。如在我区何山路等首期白改黑项目中，设计院首次引入了橡胶沥青应力吸收层这种新型的结构。在我区工程项目招标控制价的编制中，遇到了以下几个难点:对新材料价格的调研、将调研结果纳入招标控制价编制等，但最终通过与设计院沟通，由设计院对造价咨询单位进行设计交底，使控制价编制单位了解这种结构的组成;并通过走访周边一些生产企业;结合苏州市场情况，综合分析后测定该材料价格为26元/m2。通过这种方法我们有效提高了招标控制价的编制质量，并从造价管理方面，为新工艺的实施和项目的招标提供有力支持。

(4)针对措施项目，其编制过程较为复杂，一方面，需要编制人员严格按照各项清单来进行编制，另外一方，在编制的过程中，必须充分考虑多方面的因素，例如整个工程的施工进度预计、施工中所采用的各项配置、施工人员的施工方法等等。

编制招标控制价是一项复杂而系统的工作，不仅时间紧迫，而且编制人员的工作量也相当大，对编制人员的要求也极高，对其经验、预见性、编制能力等各方面的素质要求都较高。这也是确保编制招标控制价的速度和质量的必然要求，也只有如此，才能使编制出的招标控制价尽可能的贴近实际。