河南省低碳旅游主体构建及现状评价

闫红娟

（洛阳师范学院，河南 洛阳 471022）

低碳旅游是在低碳经济发展的背景下旅游产业的响应方式和低碳理念在旅游业中的具体体现。目前，国内学者从不同的角度对低碳旅游的内涵进行了诠释，但尚未形成较为一致的定义。如蔡萌认为低碳旅游是借用低碳经济的理念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游；李德山指出低碳旅游是以减少碳排放为重要目标，降低能耗和减少污染，从而实现可持续发展的一种旅游发展模式；侯文亮则从旅游者和旅游业两个主要经济行为主体的行为对低碳旅游进行了定义。

综观之，低碳旅游实质上就是旅游活动的参与者即政府、企业、景区、旅游者等相关主体，在政策法规、经济利益和责任道德的引导和约束下，积极协调合作、有序竞争及相互监督，促进旅游管理方式、生产和消费方式的绿色变革，实现旅游业的低碳化和可持续发展。

要实现低碳旅游目标，必须充分发挥旅游者、景区、旅游企业和政府等相关主体的积极性，通过政策法规、经济利益、社会责任等的约束，建立起竞争有序、互利共赢、协调一致的低碳旅游发展环境。

主体是推动经济发展最重要的因素之一，也是生产力中最活跃的因素，政府、旅游者、景区、旅游企业和其他旅游组织构成了整个低碳旅游的参与主体。其中，景区和企业是低碳旅游建设的执行者，是核心主体和市场主体，他们在政策法规、责任和经济利益的约束和驱动下，通过运用低碳技术和设施，进行低碳化管理等方式，促使经营和生产方式向低碳化转变；旅游者是低碳旅游活动的直接参与主体，游客通过树立低碳旅游理念，促使旅游活动和消费方式的低碳化转变，带动和影响企业的生产行为；政府是管理主体，是低碳旅游的管理者和推动者，政府通过制定相关政策法规、舆论宣传，引导和规范企业与个人的低碳化生产与消费行为。

1.低碳旅游建设主体的主要内容

在低碳经济发展的背景下，低碳旅游的发展是一项系统工程，是一个包括技术、经济、管理、服务等方面的有机统一体，需要政府、企业、景区、旅游者等多方主体的参与与配合。具体来看，低碳旅游的主体包括：

1.1 旅游景区——核心主体

旅游景区是旅游业发展的核心元素和载体之一，是旅游产业链中的重要环节。旅游景区作为核心主体主要体现在景区的低碳化建设与管理上。景区的低碳化建设与管理，包括在景区建设阶段的低碳化开发与规划，游览阶段的环境污染控制和治理，以及经营管理阶段的资源与能源管理、环保宣传等。为此，景区应主要从两大方面搞好低碳化建设：

（1）景区硬环境的低碳化。硬件设施是景区规划的重点，具体包括旅游区的道路交通设施（车行人行道、交通工具、停车场等），公共服务设施（售票点、游客服务中心等），基础设施（环卫、给排水等），人工构筑物（标志物、垃圾箱）等。景区内硬件服务设施在景区开发和规划中应进行低碳化要求和控制，如旅游区建构筑物及道路铺设尽量顺应地形地势，建材选取上尽量选取乡土型及环保型材料。在经营阶段设施与能源管理应尽可能低碳环保，如交通工具尽量选用低碳排的工具形式，能源利用上尽量以太阳能、风能等清洁能源代替化学能源。

（2）景区软环境的低碳化建设，即景区所提供的旅游服务和低碳理念。低碳理念的旅游规划应用体现在软环境方面是一种全民的低碳意识，这具体表现为景区工作人员的低碳化意识及其对其他游客的宣传和感染力，景区对低碳化的宣传教育等。

1.2 旅游企业——市场主体

旅游企业就是提供旅游服务的经营团体，主要包括旅游交通经营者、饭店酒店、旅行社等旅游产业中的相关单位。住宿、餐饮消费占用旅游消费中的大部分资源，因此是旅游业低碳化发展的重点。作为市场主体，旅游企业应按照市场原则进行经营，其低碳化建设主要是通过低碳经营和管理实现节能减排。具体来看，企业的节能减排应主要从建设规划、运营管理、节能减排技术的应用等方面实现。

首先，在建设规划之初，企业就要导入节能设计，仔细核算节能投入和能耗成本。如酒店的功能布局和房间布局要充分利用自然采光，饭店对大堂等公共场所的设计要尽可能广泛采用大面积自然光以代替白天的照明灯等。

其次，采用节能降耗的新产品、新能源、新技术，达到节能减排的目的。如供水设施使用能实现循环利用的技术和设备；建筑材料尽可能选取保温、隔声、节能的新型材料等。

此外，在企业的运营管理过程中，管理层应有低碳环保意识，实行低碳化管理。如通过对员工进行培训或奖惩，对消费者进行提醒教育；制定能源节约方案或规章制度等，将低碳化管理融入日常经营管理过程。

1.3 游客——参与主体

游客是旅游活动的主体，是整个旅游活动的真正参与者，低碳旅游产品的最终消费者。作为直接的参与主体，游客通过树立低碳环保理念，促使其消费行为的低碳化转变。在旅游过程中，旅游者的低碳理念会从吃、住、行、游、购、娱等方面对旅游中的行为产生影响，如出行方式多采用公共交通或尽可能采取拼车的方式；在旅途中，选择简约的低碳旅游方式；住的方面，自带必备生活物品，选择低碳环保的产品消费，尽可能少吃对环境和生态有污染的烧烤食品等。

1.4 政府——管理主体

地方政府是旅游产业低碳化建设的有力组织和管理者，在低碳旅游建设中承担引导和管理的责任。具体来看，政府的低碳化引导和管理作用主要包括：第一，政府在全民低碳旅游意识方面的宣传和引导，如政府利用媒体进行低碳旅游消费的宣传教育、编写低碳旅游宣传手册，营造低碳旅游文化氛围等。第二，政府在低碳旅游方面对企业和个人的管理，如政府应出台并完善刺激低碳生产和消费的相关法规政策，出台相应法律、法规对企业生产和游客消费行为的低碳化程度进行约束，为低碳旅游的发展提供制度保障。

2.低碳旅游主体建设中存在的主要问题

2.1 多数景区开始注重环保，但景区污染问题仍较突出

河南省各景区开始重视环保，向低碳化方向发展，如不少景区通过标语、人员宣传等措施对游客进行“低碳”宣传和环保教育；景区部分硬件设施有一定的低碳环保功能，如多数景区的水龙头、灌溉设施、照明设备和交通工具有一定的节能环保功能；不少景区采取了系统化措施，创建低碳景区。

随着低碳理念的推广和宣传，尽管不少景区已经采取措施，开始向低碳化方向发展，但由于资金、技术等条件的限制，多数景区在其生产运营的多个环节未能做到节能减排、低碳环保，景区内环境污染问题突出。首先，景区饭店的油烟、当地居民燃烧木材、枯枝落叶等释放出的大量烟雾对空气的污染严重，特别是在旅游旺季，随着车辆和人流的增多，景区的污染更加严重；其次，污水、地面垃圾、墙面上的涂鸦是景区普遍存在的问题；此外，还有景区过度开发带来的人为污染。很多地方的旅游模式被当成了工业开发模式，开发过度，一些景区盲目上项目，竭力加大基础设施建设，在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施等，使耕地被侵占、草地被毁、森林遭砍伐，生态平衡遭到破坏。景区的过度开发，严重破坏了自然景区的真实性和完整性，给景区环境造成了不良影响和人为污染。

2.2 旅游企业开始向低碳化方向发展，但低碳设施与技术不足，低碳化管理贯彻落实困难

随着低碳环保理念的深入，一些旅游企业已积极行动起来，开始推出低碳产品，进行低碳化管理。如一些旅行社开始打出“低碳环保旅游”牌，住宿、餐饮企业也开始重视并推行低碳化管理，但在实施过程中遇到了诸如消费者不接受、成本高、低碳技术和设施不足等问题，导致企业的低碳化建设效果不理想。首先，低碳观念还处于引入阶段，而消费者对“低碳”的理解还远远不够，顾客消费习惯一时难以改变。多数餐饮企业并没有有意识地引导消费者扭转奢侈浪费的消费观念，而只是一味地满足消费者的奢侈过度消费。其次，不少企业在推出低碳环保产品时也遇到了采购成本高、产品设计缺乏权威的标准、游客不感兴趣等难题。此外，由于技术和设施不足，住宿餐饮等企业节能减排尚处于初级阶段，节能减排任务艰巨。由于企业对低碳化建设认识较狭隘，企业建设初期缺乏低碳设计与规划的理念及意识。在经营过程中，一些住宿、餐饮企业仅仅在普通节能灯、开关、水龙头、太阳能等简单设备上有所使用，受价格、成本、改造的复杂性等因素影响，对一些复杂的、较新的节能减排技术和低碳设施使用很少。

2.3 游客开始有了低碳环保意识，但多数游客并没有在旅游过程中践行低碳化行为

为了解旅游者的低碳意识和低碳消费行为，我们选取了洛阳市部分景区的游客进行了随机调查，结果表明：第一，游客已经有了一定的低碳环保意识，对低碳旅游有一定的了解。86%的游客对低碳经济有一定程度的了解，其中32%的游客曾多次听说过。第二，多数游客对待低碳旅游的态度积极。调查显示，94%的人认为“低碳”与我们的生活是息息相关的；79%的人愿意在旅游中以力所能及的事情践行低碳旅游。

虽然大部分游客希望发展低碳旅游，但是，绝大多数人在旅游过程中并没有践行低碳行为。首先，游客对低碳旅游的认识还不到位，据我们调查显示，57%的人认为个人的力量对景区低碳文化建设的作用很小；64%的人不清楚低碳旅游与个人旅游行为有何关系。第二，游客在旅游过程中仍存在不文明行为。在被问及“您认为景区出现卫生状况较差的原因在哪”时，52%的人认为是游客的不文明行为造成的；49%的景区工作人员认为游客的环保意识不太好或很差。第三，游客比较注重旅途过程中的舒适程度，选择自己熟悉并习惯的旅游方式。调查显示，74%的游客表示不会为了低碳环保而改变原有的吃、住、行方式；73%的游客在选择酒店时并不会考虑酒店的低碳化程度；69%的人仍习惯使用酒店、餐厅的一次性用具；购物时，85%的人会为了方便选择商家提供的购物袋。

2.4 政府层面重视低碳经济的发展，但相关的法律法规不够完善

近年来，河南省政府非常重视低碳经济的发展，采取多种措施发展低碳经济，如加大了资金投入、落实生态建设规划等，为将低碳环保的思想深入人心，通过媒体广告、标语、基层政府宣传等多种形式进行舆论宣传，使低碳环保理念深入人心。可见，政府在低碳环保方面政策导向明显，并起到了一定的引导作用。

但与国外相比，政府的低碳环保政策不足或缺失，制约了低碳旅游的发展。西方国家对企业的节能责任普遍有明确的法律规定，包括具体的奖惩机制，对节能项目有政策支持，对节能技术也有严格认证。而我国政府制定的相关政策法律缺失或不完善，仅有零星的地方性鼓励政策，远未系统化。近年来，政府制定了不少经济低碳化发展的政策措施，但与旅游业直接相关的并不多，很多节能减排及环保政策在旅游业中的适用性并不强。

3.加强河南省低碳旅游主体建设的对策建议

3.1 加强规划管理，加快低碳景区的建设

低碳景区的建设离不开政府、企业和公众三大社会主体的共同参与。首先，政府应制定标准，出台政策，将“低碳”标准引入景区规划、建设和评选过程中，通过政策鼓励景区采用新材料、新能源、新技术对基础设施和景区环境进行低碳化改造。其次，加强景区生态文明建设。如一些景区可以每年从营业收入中拿出一部分作为“绿色基金”，用于植树造林，提高森林覆盖率，进行碳补偿；通过控制游客数量，对景区垃圾进行分类处理等方式，提升景区环境卫生水平。第三，打造景区的软环境，鼓励景区开展多种多样的“低碳行动”，如组织环保机构或大学生到景区宣传低碳环保；增加景区低碳文化建设，通过标语、广播宣传、将低碳环保的概念传达给游客和工作人员；景区工作人员也要以身作则，随身携带塑料袋清理垃圾，感染游客，共同维护好景区卫生。

3.2 通过政策激励，加强绿色环保旅游企业的创建

旅游企业在旅游业低碳化发展中发挥着重要作用。政府可以制定相关政策，以创建绿色环保旅游企业为抓手，促进企业的低碳化转型。首先，政府应加强政策引导，从财政、税收等方面鼓励、扶持旅游企业运用低碳技术、设施进行节能减排。其次，政府应制定低碳旅游标准，将旅游交通和酒店等企业纳入A级景区、星级酒店的评定标准中，通过绿色饭店、绿色酒店等企业的创建活动，鼓励企业进行低碳化建设和转型。此外，通过加强企业低碳化的考核制度等方式，督促企业加强低碳化管理和建设。

3.3 旅游企业应转变经营观念，采用绿色经营模式

旅游企业在经营管理中应转变经营观念，科学规划、低碳化管理，采用绿色经营模式。首先，在建筑、供热、空调、照明和水资源利用等方面采用低碳新技术、新材料与智能控制系统，充分利用太阳能、生物能、有机能等新能源，减少各个运营环节上物质和能量的跑、冒、滴、漏。其次，加强低碳化管理，在企业管理中塑造和推行绿色企业文化、探索低碳化经营模式，如通过加强对员工低碳化培训管理、对客人宣传教育及相应的激励制度安排，进行低碳化运营和管理。

3.4 大力宣传，倡导低碳消费

要充分发挥政府等主流媒体的作用，联合社会各界组织对公众进行低碳化宣传教育，通过通俗易懂、贴近科学的方式倡导回归自然的生活方式、勤俭节约的社会风俗和文明的行为习惯，引导公众加强认知、转变消费理念，进行低碳旅游、低碳消费。可以把生态文明教育纳入中小学教育、职业教育等体系，使广大青少年从小就养成良好的生态道德意识和文明的行为习惯。

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