加速审批建设水泥新线云南意欲何为？

文 | 马 克

2013年，可谓是水泥行业转折性的一年。在这一年，水泥行业固定资产投资继续下滑，淘汰过剩产能已经基本完成，对水泥新增产能的控制上升到了前所未有的高度，大气污染排放标准也一锤定音。

有了这些前提，我们似乎可以预见，2014年水泥行业产能过剩将迎来转机，因为，不仅如此，随着煤炭价格走低，水泥生产的能源成本大幅下降，而2014年需求方面，可以预见的将持续稳定增长。

至《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）出台以来，从各地区来看，绝大部分地区取缔了新线建设，特别是在一些发达地区，诸如华东、华南地区，以及一些雾霾严重的地区，诸如京津唐地区，不仅停止审批了所有新建线，甚至还关停了一些新型干法生产线，还有勒令企业集中减产的措施，这些都显示出了产能调控正朝着好的预期发展。

然而，也有例外，云南便是如此。

近期，有云南水泥企业透露，云南省出台了一个关于解决产能过剩的指导意见，虽然现在只是一个征求意见稿，但是令人不解的是，在该稿中，一方面使原来大部分未报发改委审批建设的生产线合法化；另一方面更甚的是该省将在继续加速建设在建项目的同时，还将有条件审批一批新建线。

在可以预计的未来五年，云南省或再建数十条水泥生产线，新增熟料产能超3000万吨，这与国务院41号文，似乎不甚符合。

据了解，云南省近期下发了云南省水泥产业2013～2017年结构调整实施方案（征求意见稿）。

该方案征求意见稿实质性内容主要是针对国务院41号文的要求，对云南已经投产的新型干法水泥产能进行梳理，同时重点解决在建产能、已审批未建产能存在的问题。

某水泥业知情人士表示，“过去未报国家审批已经投产的生产线现在正名了，这个我们可以理解，但是现在不仅没有停建已经开工的项目，而是加速建设，甚至开工进度的数据也不切实，这对现有的产能是很大的冲击”。

该征求意见稿内容包括：1，云南省水泥产业2013～2017年结构调整实施方案中要求，该省将尽快确认、公示、备案核准建成项目，完善项目合法生产手续。

2，组织申报核准在建项目批准认定，推进项目加快建设。云南省工业和信息化委拟在2014年4月底前完善项目建设依据，报请云南省政府批准并上报国家有关部门认定后继续推进建设。

3，重新审定已批准开展核准前期工作项目。对省级投资主管部门已批准开展核准前期工作的项目，由项目所在地州市政府重新综合考察产能布局、环境承载力、区域需求、结构调整和等量淘汰等因素，报经云南省政府（或指定部门）重新审查并批准同意继续开展核准立项前期工作手续后，省级相关部门继续完善相关手续。

4，强化拟建项目建设论证工作。由州市政府报请省政府（或指定部门）批准同意开展项目核准前期工作，省级相关部门在规定期限内完善相关手续。

5，区别处理水泥粉磨站建设项目。对已核准建成、在建或批准同意开展前期工作的水泥粉磨站项目，按照上述相关意见分类处理。拟建粉磨站项目原则上由具有日产2000吨及以上水泥熟料生产线的企业，在有混合材来源且消费集中地合理布局，且须经报请省政府（或指定部门）同意开展前期工作和核准后方可建设。

以上，第1点为2009年38号文之后审批已建项目正名；第2点允许并鼓励了在建项目继续加速建设；第3点名义上重新审核已批未建项目，实则为继续上马新线开了绿灯；第4点更是可以后续继续审批新建线；第5点有条件允许粉磨站建设。

而目前，云南省已有水泥熟料产能达7730万吨，合计水泥产能10820万吨。该省仍有在建熟料生产线25条，合计在建熟料产能超过2300万吨，合计在建水泥产能超过3200万吨。如果在建所有熟料产能投产，该省熟料产能将达到1亿吨，水泥产能将超过1.5亿吨。

国务院41号文明确规定停建新线，停止审批一切新建线，但是上诉方案征求意见稿却将加速重新审批一大批新建线项目，涉及40余条生产线，真不知云南到底是意欲何为？