生态文明 水利先行——哈尔滨市城市水生态文明建设思考

□ 孙昌民 张志彬

为实现中华民族的伟大复兴和永续发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,党的十八大把生态文明建设纳入了“五位一体”中国特色社会主义事业总布局,开启了社会主义生态文明新时代,这就对水利事业的改革发展提出了新的更高要求。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是生态环境建设的主体，承担着水环境保护、河湖健康保障的重要职责。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的日益提高，水利事业的发展思路和方向也在不断发生变化，从单一水利工程类型向涉及水域、水体综合类型转变，从单一注重工程效益到追求区域生态环境、综合统筹社会、经济、生态、环境效益、改善人民生活环境、促进地方区域经济结构调整、为城市经济社会发展服务方向转变。近年来，哈尔滨市开展了水生态文明城市创建的积极探索，探索打造出人、水、城和谐发展的新“水城”，成为城市生态文明建设的新亮点。

一、水生态文明城市的内涵

水生态文明，是遵循人、水、社会和谐发展客观规律，推动经济社会发展与水资源、水环境承载力相协调，建设永续的水资源保障、完整的水生态体系，及先进的水科技文化所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。水生态文明城市，是按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求建立的，满足城市良性循环和水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的城市，是城市未来发展的必然趋势。它不但要保持良好的自然生态环境，还应具有适宜的人工环境和丰富的人文内涵，核心是以人为本，目标是人与自然和谐相处。

二、水生态文明城市建设的战略定位

（一）水生态文明城市建设是水利改革发展的需要

党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，把水利放在了生态文明建设的突出位置。目前，哈尔滨市水务部门在继续实施大江大河治理的同时，正在着力推进河湖水系连通、中小河流治理、水生态修复与保护等工作。随着我国水利改革进程的不断提速、工作内涵的不断深化、社会服务功能的不断拓展，除城市供水、防洪、排涝等基本功能外，城市河湖的水资源保护与优化配置、水生态修复、水环境整治、水景观打造越来越成为城市水利工作的重要任务和关键环节。水生态文明城市建设、统筹水利建设与城市发展、以水资源的永续利用支撑城市经济社会的可持续发展、以水生态的良性循环保障城市生态环境安全等，对哈尔滨市水利工作提出了新的更高的要求，同时也进一步拓展了水利工作的发展空间。

（二）城市水生态文明建设是城市现代化发展的高级形态

城市水生态文明建设，基于统筹协调水利建设与生态建设，要加强水生态修复与保护，充分发挥大自然的自我修复能力，给水以休养生息的环境，化水害为水利，保持良好的生态平衡。有利于营造天蓝、地绿、水净的良好城市生态环境，打造独具特色的城市滨水景观风光带；有利于挖掘、弘扬厚重的水文化、现代水利科技知识；有利于建立以城市水系为骨架、与水资源相匹配的城市产业布局和规划建设发展构架；有利于改善人居环境，满足人们亲水、近水、滨水而居的需要，让广大人民群众得到实惠，共享水利改革发展成果，提升生活质量，提高幸福指数。

三、水生态文明城市建设的思路建议

（一）政府主导、部门联动，形成水生态文明城市建设合力

水生态文明城市建设涉及城市防洪排涝供水工程建设、水资源配置与节水用水、水生态修复与水环境整治、水管理体制等，关系城市功能的发挥、生态环境安全的保障和经济社会的可持续发展，关联到城市规划布局、产业结构调整、市政交通建设、土地开发利用、环境改善保护和城市管理等方方面面，是一项十分复杂的系统工程。必须做好顶层设计，调动政府的积极性和主动性，发挥各个政府部门的资源优势与职能作用，形成齐抓共创的工作格局和建设合力。

（二）制度规范，标准保障，确保水生态文明城市建设有序开展

要探索建立“以评促建、建管结合”的体制机制，制定管理办法，完善实施方案，强化动态监管。突出水资源体系评价与水生态体系评价，体现以水定发展、以水调结构、以水规划产业布局的核心理念，并纳入城市经济社会发展规划、水利规划并与有关规划相衔接，逐步建立起涵盖水生态文明城市申报、评价、审批、规划、建设、监督、管理全过程的制度标准体系。

（三）理论研究，技术集成，强化水生态文明城市建设科技支撑

要推动政府有关部门、基层单位和高等院校、科研机构加强合作，着力加强水生态文明城市基础理论研究工作。要深入开展水生态文明城市建设科技项目需求分析与研究工作。

（四）宣传发动，舆论引导，推动全民参与水生态文明城市创建

水生态文明城市建设需要社会各界和人民群众的广泛参与，要加强水生态文明城市宣传工作，紧紧抓住水生态文明城市建设的公益性定位，宣传水生态文明城市建设的重要意义，让水生态文明城市创建工作成为政府和社会各界的共识。要加强与新闻媒体的沟通，整合不同媒体资源，发挥媒体优势和规模宣传效应，动员全社会力量共同参与水生态文明城市的建设发展。

四、哈尔滨市关于城市水生态文明建设的实践探索

哈尔滨倾力描绘北国水城蓝图。从前，提起“水城”二字，很难有人联想到以冰雪闻名的哈尔滨。而现在，“北国水城”却成为了这座百年老城崭新的名片。这座城市实现了由冰及水的华丽转身、实现着由工业城到生态城的完美蜕变。

（一）以水为韵，规划美好未来

哈尔滨拥有丰富的水资源和湿地资源，蜿蜒千里的松花江穿城而过，“两河、三沟”交相呼应，万顷湿地静卧城中，然而多年以来它们却与城市的发展毫无关联。2009年，哈尔滨市委市政府开创性的提出了“以水定城”理念，通过挖掘城市特色来塑造城市形象，提升城市品位。“一江居中、两岸繁荣”作为城市发展的战略总纲，开启了哈尔滨发展的松花江时代。为了充分挖掘水资源潜力，做好水生态大文章，哈尔滨市决定编制全市的水生态系统保护与修复规划。“以水定城”理念国内首创，没有经验可借鉴怎么办？北国水城建设的思路是什么，规划怎样搞？百里生态长廊的建设应从哪里入手，达到什么样的标准？……一连串棘手的难题，如同一座座高山险峰，横亘在水务人面前。“没有现成的路可走，我们就自己趟出一条路。”怀揣着这样的信念，水务人走进了松花江北岸的一条条公路、铁路、河道，开展地毯式踏查。硬是凭着这股子“犟”劲，水务人啃下了这块硬骨头。2010年1月29日《哈尔滨市水生态系统保护与修复规划》顺利通过国家水利部的评审，一幅建设北国水城、打造百里生态长廊，重塑“三沟一河”水生态系统的宏伟蓝图跃然纸上。北国水城建设启动于2010年，同年2月，松北防洪灌排体系改扩建及水生态环境工程在松北区万宝灌溉站奠基。由此，北国水城所阐释的人、水和谐乐章正式奏响。按规划，北国水城工程利用江北原有河、渠、沟、泡及湿地资源，通过人工开挖和引松花江水，建设“二纵、四横、十八湖”总长146公里的河网水系和6个水景观功能区，将构筑一座“水清、岸绿、景美、游畅”的崭新水城。截至目前，已累计完成投资约51.5亿元，开挖渠道15.8公里。其中，银水湾支渠已实现通水见绿。政府建设北国水城的决心和魄力，赢得了投资者的信任，水城建设也由此得到了强有力的资金保证。建设新城，投资大，时间长，如何突破资金“瓶颈”，考验着水务人的智慧。哈尔滨市水务局充分利用水投公司这个投融资平台，以北国水城总体规划设计为依托积极与国家农发行接洽。北国水城良好的规划和前景以及所能带来的综合收益赢得了农发行的青睐，一次性为北国水城审批非经营性项目贷款85亿元，为工程建设提供了启动资金。

（二）以水兴城，生活因水而变

“哈尔滨的未来在江北！”哈尔滨市委领导的话语掷地有声。水城的建设不仅仅是一项改善生态环境的民心工程，更将成为拉动哈尔滨市经济社会发展的强大引擎，创造出巨大的经济和社会效益。水城建设之前渠道里一片干涸、垃圾遍地。随着北国水城建设启动，周边环境日益改善，越来越多的人选择在此安居。据了解，“水城”综合收益已经开始带动城市土地增值。作为环境优劣“晴雨表”的地价房价正因水城的建设发生着变化。目前，国家焊接工程研究中心、国际农业科技创新中心、电工仪表科技园等众多高新产业也在良好环境的吸引下落户江北科技创新城。现代化高科技企业的入驻不仅为附近居民带来更多的就业岗位，同时也为城市总体发展注入了新的动力。

大江盈碧，携来一脉丰水；长桥卧波，挽起两岸繁荣。一个水色城光、生机盎然、富有北国特色的现代化生态型新城必将展现在不远的将来。而这，也是哈尔滨市水务人最美好的“中国梦”！