质量监督机构对项目建设单位的质量控制——以中国海洋石油工程为例

徐绍坤

中国海洋石油总公司规划计划部 （北京 100010）

中国海洋石油工程管理办公室 （以下简称工程管理办公室）由原国家计划委员会（现国家发展和改革委员会）成立，并授权工程管理办公室工程质量监督等五项政府职能。充分发挥工程质量监督职能，监管建设单位为主的各参建主体单位履行工程建设质量责任和义务，为全面提升项目建设质量安全，维护中国海洋石油工程建设市场秩序发挥着重要作用。

1 建设单位质量控制的主要工作

建设单位是工程建设的主体，是工程建设质量第一责任单位。建设单位的机构建设和管理水平对项目建设质量至关重要。它既要按照国家规定的项目基本建设程序，积极履行政府行政审批手续，保证项目建设手续合法合规，又要检查参与项目建设的单位是否全面履行质量责任和义务。

1.1 控制招投标质量

勘察、设计、施工、监理、检测等参与项目建设的各责任单位和供应商的选择是项目建设的重要环节，也是保证项目建设质量的基础工作。选择合格的参建单位和供应商应重点做好以下几方面工作。一是建设单位结合项目建设定位编制合理的项目招标方案，确保招标方案的合规性和可操作性；二是严格把关投标单位的资质，保证参与建设的企业资质符合国家资质管理规定；三是严格把关投标单位专业技术水平，确保选择的投标单位专业技术水平在国内保持领先地位；四是审查投标单位的业绩和诚信情况，选择业绩优，无不良诚信记录的企业[1]。

1.2 控制设计质量

设计是工程建设的主要环节，设计质量将直接影响建设产品的最终质量。因此，建设单位加强设计阶段的质量控制十分必要。一要加强设计单位和设计人员的资格审查，防止设计单位资质和设计人员资格不符合国家规定；二要加强设计单位的质量保障制度审查，确保质量保障制度健全并有效实施；三要参与设计图审查会议，防止设计图未经审查或审查走形式。

1.3 控制施工质量

施工阶段是项目建设的重要阶段，施工质量决定项目建设质量，而项目建设质量将直接影响项目后期的投运生产和投资效果。影响施工质量的因素很多，哪个环节做不到位都可能导致项目实体质量存在缺陷，甚至造成项目建造质量不合格，无法生产合格产品。所以，建设单位加强施工阶段的质量控制，确保施工单位、监理等履行质量责任和义务的意义非常重大。控制施工质量应加强检测和原材料供应商选择，对企业资质等级高、队伍素质强、信誉好施工单位、监理等优先选择，以保证建设队伍和原材料合格；加强施工、监理、检测等单位履行建设合同过程质量的检查，防止签订合同质量高，履行合同质量低[2]。

1.4 控制验收质量

国家为了控制项目建设质量，按项目建设顺序编制了验收节点，并以法规和强制性标准等规定，各节点验收合格才可以进行下一道工序。工业项目的验收大致可分为分项验收、分部验收、单位工程验收、中交验收、工交验收、质量验收、竣工验收等。建设单位应严格管控验收工作，重点对各阶段的验收条件、验收内容、验收程序加强管控，预防未验收就进行下一道工序及验收走形式，造成了项目过程质量控制不实，留下质量隐患。

2 建设单位质量管理存在的问题分析

2.1 个别建设单位机构设置不健全，质量体系运行不到位

中国海洋石油的建设工程项目都具有法人资格，采取矩阵式的管理，这个管理模式对项目质量管理起到了非常强的作用。但也有个别项目对质量管理的重视程度不够，存在着项目组织机构设置不健全，项目经理及管理人员身兼多职，质量专业人员配备不足，质量保障体系运行不到位等现象。这种现象造成建设单位对参与建设的施工、监理单位等质量管控薄弱。

2.2 项目施工不严格执行基本建设程序

基本建设程序是指一个建设项目在整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。它是客观存在的自然规律和经济规律的正确反映，是经过多年实践而逐步被认可的。而现实项目建设未严格执行基本建设程序，受项目建设工期和我国建设市场不规范的影响，项目建设存在边建设边办理审批手续，也存在着边设计边施工的现象，这种现象未严格执行国家实行的项目基本建设程序，给项目建设质量留下隐患，必须下大力气治理[3]。

2.3 对监理、施工等单位质量管控粗放

建设单位与监理单位、施工单位、检测单位签订建设服务合同，监理、施工单位应按照合同要求履行质量责任和义务。但部分监理单位、施工单位不能够完全履行质量责任和义务。主要原因：一是受国内建设市场环境的影响，部分监理单位、施工单位对质量管理只停留在口头上；二是部分监理单位、施工单位重视赶工期，轻员工的技能培训和培养，施工人员不懂施工程序、施工技术标准。在这种情况下，就要求建设单位能够发现施工问题，并要求施工单位和监理单位严格履行质量责任，才能保证项目过程控制质量。但现实的情况是建设单位的质量管理人员少，经验不足，质量管控措施不到位，过度依赖施工单位、监理单位[4]。

3 质量监督机构对建设单位监管重点

3.1 建设单位机构设置和制度运行监管

建设单位按规定均具有独立法人企业，批准设立组织机构，建立各项制度，采取矩阵式管理，接受总部的指导和管理。这种管理方式更加专业化，有利于把控项目建设质量。然而由于中国海洋石油快速扩张，项目管理人员出现专业人员配备不足及专业人员身兼多职的现象，造成项目管理不到位；有的项目管理人员专业知识欠缺，管理经验不足，对勘察设计、施工监理等参建单位不会管、管不好。

3.2 项目合法合规监管

项目合法合规建设是项目建设的基础，也是项目投运生产的重要保障。包括前期政府行政审批手续合法合规，施工过程建设合法合规，验收阶段合法合规。建设单位应按照国家规定办理项目前期审批手续，保证项目建设前期手续齐全。工程质量监督机构履行监督职责，监督检查项目立项批复、规划许可证、可行性研究报告、初步设计及概算、安全评价、环境影响评价和职业病评价等批复文件；监督检查项目的单位划分、工程建设标准规范、质量管理制度是否符合规定；监督检查项目的检验批、分项工程、分部工程验收、单位工程验收、中交验收、质量验收、竣工验收的验收条件、验收内容、组织程序是否符合规定[5]。

3.3 参建单位资质监管

企业资质不但是企业进入建设市场的准入证，也是企业综合实力的标志。建设单位应按照项目类型和规模选择资质符合条件的企业参与项目建设。然而，由于市场竞争激烈和我国建设市场的不规范，部分勘察设计单位、施工监理等单位为了获取项目建设利润，通过找关系、串标、借资质等不合规渠道参与项目建设，严重影响项目建设质量。为了防范参建单位弄虚作假，强化合规建设，工程质量监督机构严查参与项目建设的勘察设计、施工监理和检测单位的资质等级、业务范围和建设单位招标的合规性，坚决维护中国海洋石油建设市场秩序。

3.4 原材料质量监管

原材料质量是保证项目建设质量的重要环节，必须严格质量控制。原材料质量包括原材料外在质量和内在质量两个因素。外在质量缺陷一般有:划痕、坑疤、碰伤、撬皮等；内在质量缺陷一般有:非金属夹杂物、气孔、缩孔、带状组织、组织疏松等，这些质量缺陷最终都会降低材料使用寿命，带来质量隐患。为了防止原材料质量缺陷，工程质量监督机构应加强对建设单位监管，监督检查原材料的采购合同、合格证明、检验记录、进出库记录等，确保建设单位的原材料质量控制制度有效运行。

3.5 停监点质量监管

停监点是工程质量监督机构控制项目主体结构质量的主要措施。停监点一般设置在影响主体结构的重要分部和隐蔽工程，通过对停监点的监督检查，以加强项目主体结构的质量安全。工程质量监督机构依据项目设计图纸，制定工程质量监督计划书，计划书按照建筑工程和安装工程的专业特点和影响项目建设主体结构的重要部位设置停监点。建筑工程的停监点一般设置在地基验槽、桩基验收、基础验收、结构验收、主体验收等，安装工程的停监点一般设置在储罐罐底焊接、无损检测真空检验、管道试压、授电前验收、仪表验收、炉管系统试压、单位工程验收等。

3.6 验收质量监管

国家法律法规和标准规范规定，项目验收合格方可进行下一道工序，竣工验收不合格的项目不允许投产运营。石油石化项目验收大致可分为分部分项验收、单位工程验收、工程中间交接验收、质量验收、竣工验收等。由于项目验收比较多和建设单位对专业了解深度不够等原因，项目验收容易发生验收条件不完全具备、验收单位人员不齐、验收走形式、验收资料不完全同步等现象，产生这种现象，主要是建设单位对参建单位把关不严。加强项目验收条件、验收内容、验收程序的监管，规范包括建设单位在内的参建单位履行质量责任和义务具有重要意义。

3.7 档案质量监管

工程项目档案管理是项目管理的重要组成部分，项目档案的完整准确与否、档案管理水平高低不仅关系到项目能否正常开展，而且对日后的生产运营、工程维护和改扩建起到举足轻重的作用。建设单位档案管理存在着档案资料管理重视程度不够，档案管理人员素质参差不齐，档案资料归档制度执行不严格，过程控制资料与工程施工不同步等。为避免和减少问题的发生，工程质量监督机构应检查建设单位档案管理编制落实及持证上岗，进一步强化建设单位和管理人员的责任落实。

4 中国海洋石油工程质量监督实践

中国海洋石油浙江LNG项目惠州1 200×104t/a炼油项目，建设投资金额约270亿元。这些项目均由工程管理办公室委托海油质监站进行质量监督，质监站依据 《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中国海洋石油总公司工程质量监督管理制度》等法律法规体系要求，制定项目工程质量监督计划书，合理设置停监点、巡监点，重点检查各参建单位的企业资质、人员资格、单位划分、标准规范等质量行为是否符合国家法律法规；检查项目的中间交接、质量竣工验收程序是否规范有效；利用仪器设备抽检实质质量是否达到规范和设计指标。在监督抽查过程中，共发现300处质量隐患，下发20份工程质量整改通知单，提出工程质量建议100条，有效地保障了项目建设质量安全，预防质量事故的发生。

5 结语

项目的建设质量关系到中国海洋石油财产安全和投资收益。而项目建设单位承担着合法合规建设和建设质量安全的管理责任。加强对建设单位组织机构、管理制度、质量目标等监管，强化建设单位履行质量责任，检查参与项目建设的勘察设计单位、施工监理单位、检测单位履行质量责任和义务，为中国海油可持续发展和实现“二次跨越”做出贡献。

[1]廖玫.世界石油天然生产业监管体制的演变和发展[J].经济导刊，2008(3):49-51.

[2]张克华.构建中国石化工程建设质量监督管理体系[J].中国石化,2007(7):50-52.

[3]王新兰.我国石油行业政府监管机制存在的问题及对策[J].行政与法,2010(10):41-43.

[4]王品贤,汪岩,赵宝.关于石油工程项目监督管理模式的探讨[J].中国科技博览,2009(34):72-73.

[5]向浩.坚持质量永远领先一步的方针 奠定打造世界一流质量基石[J].石油工业技术监督,2013，29(7):14-15.