彭州市退耕还林后续产业发展问题与对策

罗大惠，罗秀海，康有寿

(四川省彭州市林业和园林管理局，四川彭州 6l l930)

彭州市位于成都平原西北边缘，地处于东经l03°40'40″至 l04°l0'l5″，北纬 30°54'40″至 3l°26'08″之间。地形复杂，由北向南依次为高山、中低山、丘陵和平原，大体为“六山一水三分坝”的地貌格局。气候温和，雨量充沛，年平均气温l5.7℃，年积温5 764.4℃，全年无霜期 278 d，年日照时数l l88.4 h，年降雨量 966.9 mm，相对湿度 83%。彭州市的地带性植被属亚热带常绿阔叶林，植被类型表现出明显的垂直地带性。其类型可分为:常绿阔叶林带(海拔l 600 m以下)、常绿落叶阔叶混交林带〔海拔l 600 m～2 l00 m〕、针阔混交林带(海拔2 l00 m～2 500 m)、亚高山暗针叶林带(海拔2 500 m ～3 500m)、亚高山灌丛(海拔3 500m 以上)［l，2］。

退耕还林(还草)、改善生态环境是实施西部大开发战略的根本和切入点。退耕还林还草工程是我国大重点林业工程之一［3，4］。l999 年四川、陕西、甘肃省在全国率先开展退耕还林(还草)试点。彭州市从2000年开始实施退耕还林工程，在本文中，基于对当前彭州市退耕还林工程现状及存在问题的分析，结合彭州市区域经济发展状况，提出了退耕还林后续产业的发展方向及对策。

l 退耕还林实施及后续产业发展情况

l.l 退耕还林实施基本情况

彭州市从2000年实施退耕还林工程以来，共完成退耕还林任务840 hm2，其中:退耕还林5 000 hm2，配套荒山造林3 050 hm2，封山育林 333 hm2，涉及l2个镇98个村。退耕还林地按设计林种分生态林4 293 hm2，占规划面积的86%，主要造林树种为柳杉、杉木、厚朴、桦木、杨树等;经济林706 hm2，占规划面积的l4%，主要造林树种为桃、李、枇杷、核桃等。全市共涉及退耕农户24 087户82 6l9人，人均耕地0.06 hm2，人均获得退耕还林政策补助l 576元，占人均纯收入的34%。

l.2 退耕后农户生产生活情况

彭州市退耕还林农户在退耕还林前经济来源较单一，以种植业和养殖业为主，外出务工收入仅占总收入的很少部分，很大部分农户生活困难。退耕还林工程项目实施后，大部分坡耕地都退耕还林，国家的退耕还林补助占农户收入的50%以上，同时大部分劳动力都闲置，外出务工农民增多，打工收入增加，有的乡镇打工收入已占到总收入的50%，收入相应增加，使这些地区的农户基本生活得到解决。

由于彭州市退耕还林补助收入占退耕农户收入的比重较大，加之农户对退耕还林补助的依赖程度高，且退耕还林选择树种是以生态林为主，短期内无任何经济收益。因此，国家停止补助后退耕农户收入将大幅度减少，生活困难将会成为十分突出的问题［5］。

l.3 退耕还林后续产业发展状况及存在问题

2000年，全市退耕农户种植业886 hm2。其中:种植牧草 7.06 hm2，中药材 853.52 hm2，森林蔬菜8.37 hm2，其它经济作物 l7.65 hm2;新发展的短周期工业原料林4l5.8 hm2，特色经济林 l52.l9 hm2，其它经济林l43.84 hm2;养殖家禽家畜达到一定规模，退耕农户以单元开展的生态旅游业2l7户，从业人员65l人，旅游收入达434万元。

后续产业发展虽然已初具规模，但仍存在下列问题。

(l)后续产业发展滞后

退耕面积零星分散，缺乏龙头企业带动，退耕还林后经济持续发展的关键是配置优势资源。由于退耕地区的主导产业缺乏，产业链条短，缺乏龙头企业和产品精深加工，规模不大等经济现象存在，后续产业发展不完善，难以发挥规模效益，产业化程度不高，经济效益不明显。退耕后续产业发展滞后和后劲不足，成为制约退耕成果和实现退耕目标的“瓶颈”。

(2)资金缺乏

退耕还林后续产业相当一部分为规模开发，集约经营，所需投入相当大，完成产业开发前期工作后，中后期建设管理资金缺乏，财政投入不足，严重影响产业生产增值。

(3)林产品加工基础薄弱

林产品加工企业少，产品仅限粗加工，生产加工和销售产业链尚未形成，原料加工利用率不高，缺乏龙头企业，产品附加值不高，农民收入不稳定，影响农户生产积极性，阻碍产业的规模发展。

(4)林业科技含量低

退耕还林后续产业的发展科技含量低，缺乏专业技术人员和市场营销人员，其生产、管理、经营仅靠传统习惯思维方式，新产品、新技术开发和应用缓慢，，缺乏市场信息，缺乏对退耕农户的有效服务和指导，严重制约了产业发展。

4 后续产业发展方向的分析

根据彭州市退耕还林存在的问题，结合彭州市自然资源与区域经济发展状况，必须走因地制宜发展后续产业的路子，以实现“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标，巩固退耕还林成果［6～9］。

4.l 加大产业结构调整

退耕还林实施后农村产业结构发生了调整，对于粮食产量低的坡耕地转向植树造林，进行种植结构调整，大力发展巨桉、台湾桤木、四川桤木等短周期工业用材林以及核桃、油用牡丹等经济林产业，确保造林质量和成效;加强推动剩余劳动力重新分配，基于彭州市自然资源现状，大力发展旅游等第三产业，加速农村人口城镇化，进行劳动力内部转移调整。

4.2 推行林药间作和林下养殖模式

在大力推动种植结构、发展短周期工业用材林以及经济林产业时，充分利用立体空间，推行林下养殖和林药间作模式，进行林下绿色生态养殖禽畜以及林下种植黄连、羌活、金银花、金线莲、药用牡丹等中草药。在有条件地区推动绿色森林蔬菜种植等，提高林地单位面积产出，增加林农收入。

4.3 促进生态农业发展模式

退耕还林后续产业结合当地实际，走生态农业的道路，选择适合当地的生态农业模式，将退耕还林与农村沼气、能源建设相结合，既能节约农村能源、改善生态环境，又兼顾种植业、养殖业发展，增加农民收入。

4.4 加快生态旅游发展

在实施退耕还林工程、森林面积增大、生态环境得到改善的基础上，利用彭州市自南宋以来，就是著名的四川观赏牡丹培育基地的优势，特别是丹顶山牡丹园基地和盛世牡丹园基地具有较大规模，每年都在举办牡丹节的优势，充分开发利用牡丹资源，大力开发观赏牡丹旅游产品、发展牡丹旅游产业，同时利用毗邻成都的区域优势，发展农家乐等旅游产业，带动农民增收致富。

5 后续产业发展对策

退耕还林后续产业的开发，既要着眼于退耕还林工程建设的全过程，更要以区域资源优势为基础，联合一、二、三产业，走一体化经营之路。彭州市后续产业必须立足区域资源优势，以结构调整为主线，确立主导产业，实行区域化布局、专业化生产、规范化经营、系列化服务，依靠市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，走种养加工、产供销为一体的发展道路［6～9］。

5.l 加大宣传力度

加大宣传力度，使老百姓认真了解中央关于退耕还林工程的方针、政策，了解政府后续产业的方案、步骤，从思想上认识到退耕还林、栽树种草是为了他们自身利益，很好地落实“谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益”的政策，用种植粮食作物的劳动付出对退耕还林地进行经营。

5.2 大力培植龙头企业，创业知名品牌

大力扶持龙头企业，鼓励现有企业进行联合与重组，优化资源配置，提升产业层次，扩大主导产业规模，促进企业做大做强，抓好品牌战役，增强市场竞争力。鼓励走公司+基地+农户的路子，提高产业关联度，延长产业链条，提高产品附加值。在龙头企业带动下形成一体化的联合经营体，带动农户造林种树种药养殖，依靠退耕还林后续产业达到农民增收致富的目的。

5.3 建立多元化资金

林业是一项周期长的事业，工程投入大，回报晚，必须争取多元化资金。在大力争取国家、省级、市级财政支持的基础上，一是争取林业项目贷款和其他有偿资金来发展生产，二是吸收行业内外资金联合造林，从而大力发展林业生产。

5.4 以科技为支持，加大科技含量，大力推广适用技术

要大力推广应用现有的，成熟的和适用的科技成果，促进退耕还林后续产业上档次，上水平。要开展科技示范，建立各具特色的科技示范样板，在林木良种生产，工厂化育苗等方面起到示范和推广作用。要做好实用技术的培训、推广和实施工作，提高科技含量和科技转化率。要充分发挥科技人员在工程规划、决策、实施和管理方面的作用，同时建立健全科技推广体系和社会服务体系，对技术人员、管理人员、施工人员组织培训，提高工程建设质量。要加大退耕还林科技经费的投入，引进和推广先进适用技术。

5.5 加大对退耕农户的有效服务

对退耕还林后产生的剩余劳动力，政府应加大对他们的有效服务，组织他们外出务工，开辟新的致富渠道;加强农村实用型人才培训，使农民都有一计之长，增强自我就业能力。

［l］ 《四川森林》编辑委员会.四川森林［M］.北京:中国林业出版社，l992.

［2］ 《四川植物志》编辑委员会.四川植物志［M］.成都:四川人民出版社，l98l.

［3]李世东，吴转颖.中西部地区退耕还林还草模式探讨［J］.林业科学，2002，38(3):l54 ～l59.

［4]张力小，何英.西部大开发退耕还林(草)的政策有效性评析［J］.林业科学，2002，38(l):l30～l35.

［5]王治海.退耕还林政策变迁探析［J］.生态经济，2006，3:38～4l.

［6]季猛，刘华存，李伟，等.成都市退耕还林工程后续产业发展现状及对策［J］.四川林业科技，20l3，34(2):9l ～94.

［7]赖作莲，王建康.退耕还林后续产业发展的制约因素与对策［J］.内蒙古财经学院学报，2007，4:26 ～30.

［8]刘燕，周庆行.退耕还林政策的激励机制缺陷［J］.中国人口资源与环境，2005，l5(5):l04 ～l07.

［9]四川省林学会.“四川省林权制度改革和林业产业发展”研讨会观点综述［J］.四川林业科技，20l l，32(3):89 ～90.