委托开展课题调研 提高参谋决策水平

★ 湖南省发展和改革委员会

2013年，在省委、省政府领导及省委统战部指导下，省发改委将全省经济社会发展相关的14个重大课题，委托民主党派、工商联和无党派人士开展调研，并配套安排课题研究专项经费予以支持。一年来，我委积极配合开展调研，积极做好服务协调，把政府中心工作与协商议政更紧密结合起来，提升了参谋决策水平。

一、立足优势互补，参政更聚焦

民主党派、工商联和无党派人士在参政议政的制度保障、组织化程度、活动方式等方面具有明显优势，聚集了社会各界精英和各领域专家，而发改委作为宏观经济综合部门，着眼于谋大事、议大事、抓大事，是政府决策的智囊团、参谋部。委托民主党派、工商联和无党派人士开展调研，能够将这两方面的优势结合起来，聚焦重点难点问题，产生合力，对准确把握我省经济社会全局和长远发展的重大问题能够提供有力支撑。

首先，能够提高协商议政针对性。调研课题紧紧围绕发展改革大局，结合实际工作需要，坚持问题导向，针对发改委工作中想要了解的情况、想要解决的困难，精准定位，提高了参政议政、协商民主的针对性和实效性。

其次，能够为发展改革提供智力支持。建设领域征地拆迁、农村养老和农村民办幼儿园收费和管理是我省当前工作中的重大社会民生问题，这些课题都是我委工作中的重点、难点，但由于人手、精力的限制，无法开展全面深入的调查和研究。民主党派、工商联和无党派人士可以利用丰富的智力资源、跳出部门的局限开展调研，为发展改革工作提供帮助和支持。

二、发挥桥梁作用，合作更有效

发改委与民主党派、工商联和无党派人士开展课题合作，积极在数据资料、政策信息、配合调研等方面提供支持，合作更加直接、有效。

一是提高了效率。以往我们的课题研究工作，由于掌握情况、实地考察、搜集数据的难度较大、过程繁琐，与相关部门沟通、协调工作量大、费时费力，往往导致调研周期较长，调研进度缓慢。此次合作，直接沟通的机制，简化了流程和环节，缩短了时间和周期。如2013年6月，《建设领域征地拆迁成本》课题组刚拿到题目不久，就与我委研究室、投资处进行座谈，就研究目的、调研形式、资料收集等多个问题开展讨论，我委从项目投资主管的角度，谈了出题的思路和考虑，并对下一步开展调研工作提出了建议。

二是深化了合作。在课题选题、调研、讨论等工作中，双方联系与沟通更加紧密，民主党派、工商联和无党派人士关于全省经济社会发展的一些思路、意见和建议更多地传递到发改委，为我委开展工作、制定政策提供了指导和参考，无形中成为民主党派、工商联和无党派人士参政议政的重要手段和平台。这种沟通机制由课题开展的工作方法，逐步转化为民主党派与发改委日常的沟通渠道和桥梁。同时，在课题之外的其他相关工作中，双方也进行了广泛深入的交流与合作。

三、注重转化运用，实效更明显

去年的课题调研强调单刀直入、有的放矢、对症下药，成果更具针对性和可操作性，能够对发展改革工作形成科学指导，有效解决了课题调研和实际工作“两张皮、两脱节”的问题。

一方面，政策建议更加切实可行。一般化的调研形成的政策建议容易出现空泛、求全、过度理论化的问题。此次课题调研坚持务实管用原则，针对发改工作中遇到的难点和症结，民主党派、工商联和无党派人士提出的所有政策都是量身定做、对症下药，有效保证措施切实可行。

另一方面，成果运用更加充分高效。发改委与民主党派、工商联和无党派人士合作更紧密、沟通更直接，成果运用更加灵活也更加充分。调研一旦形成成熟的思路或阶段性成果，能够迅速转化，为我委决策提供科学依据，及时运用到工作中去。如《湖南农业机械化与产业发展对策》、《促进服务业集聚发展政策》等课题的部分成果已经对我委开展研究、制定政策提供了有力的支持。