广元市绿色低碳发展模式探索

龚治名

(广元市林业和园林局，四川广元 628000)

广元市为第二批国家低碳城市试点市，把“低碳广元、绿色家园”作为长远目标，努力探索后发展地区低碳发展模式，构建嘉陵江上游生态屏障，加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市。2008年“5·12”汶川特大地震后，广元编制完成《“十二五”低碳经济发展规划》，将每年8月27日设立为广元低碳日，有序推进低碳广元建设，低碳理念不断深入人心，低碳能源生产和消费结构不断优化。建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系，不断优化以清洁生产生活为特征的能源体系，强化低碳发展保障体系，加快形成绿色低碳发展新格局。通过几年的林业园林实践探索，要真正把广元建设成为低碳城市，就必须大力发展现代林业，充分发挥森林在建设生态文明中的主体性作用。大力发展现代林业，既是生态文明建设的必然要求，也是应对全球气候变化、控制和减少温室气体排放的重要战略措施。

1 广元市绿色低碳发展林业现状。

1.1 绿色低碳发展广元林业潜力巨大。广元市作为第二批国家低碳试点城市，生态区位十分重要，据《广元市2010年温室气体清单报告》初步测算，全市2010年6种温室气体总排放量约为1 320.67万t二氧化碳当量。据2010年《低碳经济——广元林业发展潜力评估报告》全市林业储存了24 446.07万t碳，固定89 635.57万t二氧化碳，年吸收固定二氧化碳1 244.44万 t［2］(可以粗略推算出，全市净排放76.23万t二氧化碳当量。据专家测定，森林通过光合作用，每生长1 m3木材，约吸收1.83 t二氧化碳，释放1.62 t氧气。可以理论推算出，广元市森林年释放1 101.64万t氧气)，并可通过增加城镇、乡村、通道和水系绿化面积及森林面积，提高森林质量以及发展绿色林业产业等更加有效的措施，每年新增加二氧化碳固定量1 165.08万t，到2020年后，实现广元林业每年可储存650.14万t以上的碳，年吸收固定2 409.52万t以上的二氧化碳，为促进固碳减排、保障经济社会发展奠定坚实的生态容量保障。成熟森林的土壤有机碳持续增加，具有较大的碳汇功能。大力发展碳汇林业不仅吸收了二氧化碳，还起到了增加农民就业与收入、帮助农村脱贫解困、保护生物多样性、改善环境等多种效益，是多功能林业的具体体现。

1.2 坚持绿色低碳路径，建设现代林业，突出原生态特色，突出乡土树种特色，实施生态工程和城乡绿化建设，促进城乡绿色低碳统筹发展，取得初步成效。截至2013年，广元市林业用地面积达到100万hm2，森林覆盖率达到54.3%，活立木蓄积量达到5 714万m3，年新增加二氧化碳固定量超过1 200万t，林业总产值达到104.7亿元，农民人均从林业上获得收入达到2 129元，市建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到38.6%，人均公园绿地面积达到11.1 m2，在去年全年基础上实现了森林覆盖率、活立木蓄积、城市绿量、森林碳汇能力、林业总产值和农民人均林业收入“六个增长”。广元市目前有唐家河等10个自然保护区，面积达19.1764万hm2，有剑门关等8个森林公园，有南河、柏林湖2个湿地公园。广元市先后荣获中国人居环境范例奖、“中国优秀旅游城市”、“全国首批低碳发展突出贡献城市”、“中国低碳生态先进城市”、“杰出绿色生态城市”、“四川省环境优美示范城市”等荣誉和称号。2013年广元市被国家林业局正式授予“国家森林城市”荣誉称号。广元市南河湿地公园又成功晋级为国家级湿地公园，终结了四川省没有国家湿地公园的历史。

2 广元市绿色低碳发展中现代林业的作用

2.1 现代林业是发展低碳经济的有效途径

植树造林增加碳汇，改善人居环境，促进生态文明;加强森林经营、提高森林质量，促进碳吸收和固碳;保护森林控制森林火灾和病虫害，减少林地的征占用，减少碳排放;大力发展经济林特别是木本粮油包括生物质能源林;森林作为生态游憩资源，为人们提供了低碳的休闲娱乐场所;使用木质林产品、延长其使用寿命，可固定大量二氧化碳;保护湿地和林地土壤，减少碳排放。此外，森林固碳具有工业减排不可比拟的低成本优势，能够增加绿色就业、促进新农村建设等，还有保护生物多样性、涵养水源、保持水土、改善农业生产条件等适应气候变化的功能。以森林资源为经营对象的林业一、二、三产业，都是绿色低碳产业。发展以森林资源培育为主的林业第一产业，扩大森林面积，提高森林质量，可以不断增加森林碳汇总量。发展以木材加工为主的林业第二产业，增加木材使用数量，延长木材使用寿命，可以提高木质林产品在整个碳贮存中的比重。1961年～2004年，我国木制品固定的二氧化碳达12.46亿t～18.51亿t。发展以森林旅游为主的林业第三产业，在几乎不增加碳排放的情况下，可以增加就业岗位和GDP总量。既环保、又健康的林产品备受人们青睐，市场需求十分旺盛。发展现代林业有利于开发替代能源。专家估计，到本世纪中叶，各种生物质能将占全球总能耗的40%以上。专家研究得出:用1 m3木材替代等量的水泥、砖材料，约可减排0.8 t二氧化碳。这既节约能源又减少污染。利用灌木和林业“三剩物”发电以及种植油料能源林发展生物柴油，可以替代部分化石能源，既增加碳汇，又减少排放，为减缓气候变暖做出积极贡献。

2.2 发展现代林业有助于践行低碳生活方式

据科学家测算，城市居民人均每年的碳排放量，25棵大树就能全部被吸收，人们完全可以通过植树消除自己的碳足迹。科学研究表明，森林可以为人们提供低碳的休闲健身场所。据测算，如果把在电动跑步机上45 min的锻炼改为到森林公园里的慢跑，可以减少将近1 000 g的二氧化碳排放量。森林可以为人们营造出低碳生活环境。在片林和林荫道下，夏季能降低气温3摄氏度左右、路面7摄氏度、建筑物表面4℃～10℃，1 hm2林地一昼夜的调温效果相当于500台空调机连续工作20个小时，这就大大减少了人们对空调等电器的使用，使人们的生活既低碳又舒适。

2.3 发展现代林业特色产业，确保森林资源增汇及绿色低碳效益

营造林目标2万hm2，完成3.33万hm2，占目标任务的166.7%。新增森林面积1万hm2，占目标任务的107.1%。森林覆盖率达到54.3%，增加0.61个百分点，占目标任务的107%。新增森林蓄积62.8万m3，占目标任务的137.7%，仅此一项，可以新增储碳114.924万t，新增释放氧气101.736万t。年森林采伐消耗指标为867 962 m3以内，截至目前，实际执行采伐25万立方米，占采伐限额的28.8%。由此减少消耗617 962 m3，可创造释放氧气1 001 098.44 t，固定二氧化碳1 130 870.46 t。实现林业总产值104.7亿元，占目标任务的110.2%。农民人均林业收入2 129元，占目标任务的112.1%;其中，核桃实现绿色低碳增长47.1%，实现农民人均绿色低碳增收1 002元。依法实施国有林管护5.341万hm2，占目标任务的100%。完成集体公益林生态效益补偿 41.88万 hm2，占目标任务的100%。完成2013年度公益林建设任务0.12万hm2，其中:人工造林0.04万hm2，封山育林0.08万hm2，占目标任务的100%。巩固退耕还林成果5.5万hm2，占目标任务的100%。巩固林业自然保护区面积19.1764万hm2，占目标任务的100%。

2.3.1 发展现代林业落实林业惠民政策。依法管护国有林5.34万hm2;天保工程实施具有很大的固碳效益，也促进空气质量的改善。完成天保工程区国有中幼林抚育任务0.4万hm2、年度公益林建设任务0.12万hm2;完成集体公益林生态效益补偿41.88万hm2(涉及41.05万户、123万余人)，今年新增(提标5元/亩部分)33.96万hm2国家级公益林正在组织实施;稳步推进全市681名天保工程一期一次性安置职工的社会保险补贴兑现，已完成70%。在退耕还林工程方面，完成2013年度巩固退耕还林成果后续产业专项建设任务，完成投资5 278.1万元;完成配套荒山荒地造林任务0.1万hm2，中央投资450万元;完成2013年退耕还林补助资金兑现12 155.59万元;有效巩固退耕还林成果5.5万hm2。在棚户区改造和贫困林场扶贫方面，落实国有林场扶贫资金300万元;2013年计划棚户区改造42户，面积3 360 m2，项目总投资604万元，截至目前到位资金337.3万元(中央财政资金已到齐)。

2.3.2 围绕绿色低碳发展建设现代林业，实现由林业资源大市向林业经济强市转变一是明确了“做强木本油料、做优森林蔬菜、做活林下经济、做精森林旅游、做深林板加工”的发展思路。以核桃为主的木本油料产业被纳入全市农村经济5个“百亿工程”。二是加快了发展步伐。2013年全市新栽优质核桃1.47万 hm2，低改0.67万 hm2;新栽油橄榄0.12万 hm2，低改0.17万 hm2;点播橡子0.47万hm2，栽培食用菌2.27亿段(袋);新建林下种植、养殖基地1万hm2。三是发展成效明显，品牌整合进展顺利，“朝天核桃”、“广元油橄榄”、“青川黑木耳”等地方标准体系已通过专家评审，省质监局即将发布实施;龙头企业发展迅速，今年新增苍溪县林安木业有限公司、广元紫阳农林工业有限责任公司、旺苍县华兴花木有限责任公司等3家省级林业产业化龙头企业。涉林收入再创新高，全市林业总产值突破百亿大关，超额完成全年工作目标。

2.3.3 围绕绿色低碳发展建设现代林业，促进集体林权制度改革不断深化，逐步形成林权流转服务体系，调动全社会投入林业的积极性。广元市自2003年1月1日以来共流转林权1 112宗，流转面积12.6万hm2，流转金额达27 497.2万元，流转年限以30年～40年居多。全面展开了政策性森林保险工作，为林农利益和森林安全提供了有力保障。积极做好协调服务工作，主动配合金融部门推行林权抵押贷款业务;截至目前，广元市累计发放林权抵押贷款6亿多元。

2.3.4 巩固绿色低碳发展成果，林业有害生物防控体系不断完善，确保森林安全。若毁林和森林退化以及灾害导致森林遭受破坏，储存在森林生态系统中的碳会被重新释放到大气中。林业有害生物防控，保障了低碳产业健康发展。建成了以“市-县区-国家级中心测报点-乡镇-村社-管护员”为主线的监测预警网络体系。广元市林业有害生物调查监测面积273.99万hm2，监测覆盖率100%;林业有害生物发生面积6.82万hm2，成灾率0‰;实施各类防治作业面积8.30万hm2，其中无公害防治率达99.78%;实施苗木产地检疫0.12万hm2，产地检疫率达97.81%，合格率100%。

3 促进绿色低碳发展建设现代林业，大力实施“2221 工程”战略

3.1 坚持绿色低碳发展，大力实施“2221工程”战略。即民生林业方面，全市木本油料总产值达200亿元，林业为地方公共财政收入增加20亿元，山区农民人均从林业获得的总收入超过1万元;生态林业方面，实现“双增”，即森林面积和森林蓄积双增长，同时林业的二氧化碳固碳能力增长。要进一步坚定“做大木本油料、做强林板加工、做优森林蔬菜、做活林下经济、做精森林旅游”的思路，不断深化山区林业综合开发，力争到2015年，全市木本油料基地突破13.33万hm2，其中核桃11.33万hm2、油橄榄1.33万 hm2、山桐子0.67万 hm2;到2020年，实现林业产业总产值400亿元，为助农增收、富民强市提供有力支撑。坚持统筹推进路径，助推两化互动进程。按照“市县协调、城乡统筹，示范带动、整体推进”的思路，把生态文明理念融入城镇化全过程。深入推进改革发展，激发林业发展活力。围绕“2221工程”双增目标，规划到“十二五”末，全市森林覆盖率达到55%左右，活立木蓄积达到6 000万m3左右，建成区城市绿化覆盖率达43%，城市绿地率、人均公园绿地面积显著提高，生态人居环境得到明显改善;为经济社会发展提供强大的生态容量保障。基本建成林业经济强市。林业总产值超140亿元，山区农民人均从林业上获得收入达3 200元，林业产业成为全市低碳产业重要组成部分。

3.2 围绕建设美丽广元主题，突出生态建设、加快产业发展两个重点，构建科技、法制、队伍三大保障，做好林业生态建设、林业产业发展、城市园林绿化建设、森林资源管护四项工作。深入推进天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等重点生态工程，加强自然保护区和森林公园、湿地公园建设，落实好生态效益补偿，管护好国有林和集体公益林。力争2014年森林覆盖率达到54.7%，活立木总蓄积量达到5 800万m3，进一步夯实嘉陵江上游生态屏障。进一步深化厅市合作工作机制，加快推进山区林业综合开发，加大林业产业基地建设和低产低效经济林改造力度，调整和优化林产加工企业布局，促进林产品深度开发，打造知名林产品牌。力争2014年实现林业总产值120亿元，农民人均涉林收入达到2 400元以上。积极申报和实施林业科技项目，加快制定和完善林产品质量安全标准和生产技术规范，加大林木良种繁育和推广力度，坚持开展技术培训和送科技下乡活动，加速林业科技成果转化和推广应用，提高林业综合效益。认真落实涉林法律法规，深入推进依法治林。严格林地用途管制，做好重大工程征占用林地服务和管理工作。加强林木采伐运输管理。加大对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的打击整治力度。深入开展党的群众路线教育实践活动，持续推进机关效能建设。继续巩固5.5万hm2退耕还林成果，完成年度专项建设任务;深入推进天保二期建设，依法管护5.34万hm2国有林，做好41.88万hm2集体公益林补偿工作，完成公益林建设和封山育林任务;全面完成欧投项目建设;认真实施以低产低效林改造为主的森林经营;大力开展主题造林和义务植树活动。继续加大产业基地建设力度，培育一批龙头加工企业，精深加工林产品，实施品牌战略，不断提高产品市场竞争力和附加值，建立完善的以木本油料、森林旅游、林下经济(林下种养殖)、森林果业、珍稀苗木、森林蔬菜、森林工业以及蚕桑、茶叶、中药材为主的特色林业产业体系，林业产业实现跨越发展。2014年新建核桃基地1.33万hm2，完成低产低效核桃林改造0.67万hm2;稳步推进全市油橄榄低产林改造0.1万hm2;新建林下种植、养殖基地面积0.67万hm2;新建珍稀树木基地0.33万hm2;大力发展森林旅游产业，力争年旅游人数突破500万人次，实现旅游收入25亿元以上。以创建国家园林城市为契机，着力提升城市园林绿化建设管理水平。既要注重生态功能，也要考虑视觉效果，还要突出本地元素。尽量形成能充分表现广元地方形象和精神气质的园林绿化风格，努力打造特色鲜明的城市园林绿化景观，为提升城市品位、建设美丽广元提供坚实保障。进一步深化林政资源、行政执法、森林防火、林业有害生物防治和野生动植物保护等五项管理。面对森林资源管护的新形势，加强林业执法队伍建设，切实开展专项整治行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，为森林资源构筑牢固的安全防线。

［1］苗艳丽，江泽慧.加强森林碳汇在应对气候变化中的作用［N］.中国气象报社，2011-03-05.

［2］吴志文.广元市林业碳汇项目实施的问题与对策［J］.林业实用技术，2013(9):99～100.