浅析油田地面建设项目全过程投资控制与管理

李根胜

长庆油田分公司基建工程部 陕西西安 710018

一、我国油田地面工程建设项目全过程投资控制与管理现状

在我国建设工程投资管理领域，因为受到多方面因素的影响，长期普遍存在着决算、预算、概算都超估算的“三超”问题，其中包括油田地面工程建设投资管理。由于投资渠道仍有计划经济的烙印，资金由上级部门切块下拨，因而缺乏主动控制管理的积极性，存在下拨多少用多少，资金出现缺口再向上级申请的消极思想。

其次，油田地面工程项目的建设方案、设计方案，往往未能发挥其控制投资的作用，而是将其作为申请立项资金的手段。怎样有效地通过优化设计来控制投资，目前还没有引起广泛的重视。

再次，全过程、全方位投资控制的理念尚未形成，投资管理制度不够完善，由于环境区域性施工阻力逐年加大等因素，工程投资失控的现象持续存在。

二、油田地面建设项目全过程投资控制与管理的措施

1.调研阶段

在调研阶段，一是要做到制度完善，决策程序规范。明确将项目可行性研究和技术经济分析作为立项的前提条件，并委托具有相应资质的研究单位完成此项工作。二是要明确油田企业生产发展的当前需要与长远发展规划的需要，合理选定项目，确定所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响，并对相关内容进行多方案比较，最终选择技术上可行、经济上合理的建设方案。三是坚持在规模效益显著的作业区块中按照规模经济的原则进行设计，使生产力得到合理配置，资源得到综合利用，真正把规模效益发挥出来。四是将调研结果和可行性研究报告在生产和技术系统内适度公开，征求相关意见和建议，改变关门设计、关门决策的模式。

2.设计阶段

在油田地面建设项目做出了投资决策后，投资控制的关键就在于设计。根据一些西方国家分析，设计费通常只占建设项目全部费用的极少部分,但是对整个建设项目造价的影响度却非常高，占75%以上。若要有效控制项目投资，就一定要重视项目设计对控制项目投资的重要作用，加强项目设计工作的审查，提高项目设计的质量。

3.工程施工招投标阶段投资控制与管理

在施工图设计完成后，由建设、设计单位联合编制施工标底，经过审查，方可进行招标。招标范围仅限于准入的施工单位，并需要给施工单位留出足够的编制标书的时间。投标单位必须进行商务报价，由于设备材料由甲方统一采购，可以采取包工不包料的模式进行投标，并签订合同。

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素就是工程设计变更或签证以及工程实施过程中的不确定因素。因此，建设方与监理单位在合同实施过程中，要深入理解合同的每一条款，切实加强日常管理，使管理行为规范化，并做好处理合同纠纷的各种准备。

4.施工阶段

施工阶段是无形投资转化为有形的油田地面工程实物的阶段，也是投资控制的重要阶段。此时，严格控制设计变更，对必要的变更项目要预先做工程量和造价的增减分析，加强现场签证的审核。重点应做好以下几方面工作：第一，在施工前认真做好图纸会审和技术交底工作。第二，做好工程量的管理。第三，做好进度管理。

5.验收阶段

严格验收管理，油田地面工程竣工后及时组织使用单位、设计单位、质检部门、监理单位、施工单位进行验收，验收前召开交底会议，详细审阅建设、设计、施工、监理单位的工程档案资料，重新查阅工程方案、施工图纸，工程建设内容做到心中有底，同时严明验收纪律。现场核定要结合工程方案，工程量清单，清点现场实物工作量，详细丈量，对施工单位上报工程量进行“缩水”，确定最终工程量，验收组形成统一意见，签字确认，且方案或图纸以外超投资的且无变更手续的一律不予承认。

6.结算阶段

油田地面建设项目全面竣工验收后，需要加强对工程竣工结算的审计。在所有竣工验收项目办理验收手续之前，必须对所有的物资和财产进行全面清理。及时、准确地审核建设项目竣工结算是控制油田地面建设项目投资的最终环节。需要做到两点：一是必须做好施工过程建设项目资料的收集整理工作；二是必须做好建设项目竣工结算的审核工作。

三、长庆油田地面建设投资控制的探讨

目前，长庆油田在油气田地面建设投资中存在以下问题：现行的投资控制模式会使投资放大；加大油气田建设工程量对外开放程度；投资管理数据很难体现现场实际工程的变化。针对油气田地面建设投资控制存在的问题，对改进长庆油田地面建设投资控制的措施建议:

1.健全组织机构和制度，使投资控制工作制度化、规范化、程序化；控制好从项目。在整个投资控制体系中，建立一个健全的组织机构是投资控制的前提。

2.立项到竣工结算各阶段的投资，科学决策，重视设计阶段，动态管理，实行全寿命周期成本管理。

3.在施工阶段引入竞争机制，施工单位从费用、进度、质量等方面进行竞争，建设单位择优选取施工单位，在施工中严格按照投标书的承诺和施工合同条款进行管理，这必将带动长庆油田施工管理水平的提升。

4.加大招投标和合同管理力度。切实加强日常管理，使管理行为规范化，并做好处理合同纠纷的各种准备。

5.加强施工监理管理。加强对监理队伍的管理，重视其总体素质和知识结构，扩大现有监理人员的业务范围，将是处理合同变更，控制工程投资的重要途径。

结论

实际上，油田地面工程投资控制归根结底是对人的行为的控制，而后评价是增强管理者责任心的重要手段。因为后评价有透明性和公开性的特点，通过对投资活动失误和成绩的主客观原因分析，可以相对公正客观地确定投资决策者、管理者以及建设者在工作中实际发生的问题，以此提高人们的责任心和工作水平，进而达到控制工程投资的目的。