把农机合作社建成现代农业全新主体

王罗方

（湖南省农业机械管理局，湖南 长沙 410015）

十八届三中全会《决定》指出：要加快构建新型农业经营体系，大力推进农业经营方式创新。当前，农机合作社是发展势头最旺的农业规模经营形式，我们要因势利导，采取务实措施把农机合作社建设成现代农业全新主体。

1 一家一张八仙桌拼成农业现代化大舞台

将先进的技术、理念和制度应用于农业，让农民在体面而有尊严的劳动中增产增收，这是我们孜孜以求的农业现代化梦想。实践证明，规模经营和机械化生产是实现这一梦想的主要载体。我国人多地少，农村土地家庭承包是我国最基本的经济制度，合作经营是解决当代中国农业规模化经营的最有效途径。这就如同过去农村拼戏台，一家一张八仙桌，拼起来就成了可以演出各种活剧的大舞台。

新时期的合作化始终坚持“入社自愿，退社自由”原则，决不强求千家万户齐步走。近年各地农民自发组建了不少农业专业合作社，综合比较，我们推介“烧旺一炉火，照亮大群人”的农机合作社模式：农民自愿出田土、出资金、出农机具，合股成立农机合作社，集中经营几百亩以至上千亩田土并对外开展机械作业服务，逐步积累技术、资金、经验和先进农机具，不断向外辐射式扩张，最终把周边农户大部甚至全部带入合作社。

2 农机合作社是经营农业和农机服务的全新主体

农机合作社经历了三个发育阶段：向其他农户提供单项农机作业服务的“农机作业合作社”；为某种农作物或某一地区主要农作物提供全程机械化服务的“农机专业合作社”；较大面积集中经营田土并对外开展机械化作业服务的“现代农机合作社”。到了后两个阶段，农机合作社的资金、技术、经验和农机具都已有了相当的积累，服务区内的农户已经大部或者全部从农业生产过程中分离出来了，较大面积田土集中经营便水到渠成地完成了。

现代农机合作社既是现代农业的经营主体，也是为现代农业提供机械服务的作业主体。这种全新的双主体定位，使现代农机合作社具有明显的比较优势。从农业经营主体的角度看，农机合作社以入股或者流转的形式，集中经营着几百亩上千亩乃至数千亩田土，还能接受周边农户的农业托管或者在更大范围开展跨区作业。可以肯定地说，农机合作社已经成为农村田土的实际经营者。从农机作业服务的角度分析，随着农机合作社势力很快增强及由此带来的作业服务成本降低，分散农户将会无力或者无心承担购买农机的成本，农业生产过程将会大部或者全部由农机合作社承担。今后，一些农机合作社还会进一步拓展功能，逐渐演化出农机租赁公司、农机合作联社、区域农机综合服务中心，甚至发展成跨国农业企业集团。

3 采取务实措施推动农机合作社加快发展

（1）制定并落实好扶持政策。中央作出了一系列开创性决策，如土地确权颁证，赋予农民对承包土地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能等，各地可结合实际出台务实推进措施。《湖南省人民政府关于加快发展农民合作社的意见》系统提出了落实税收优惠、保障用地需求等7项扶持政策，决定由财政出资扶持建设1000个现代农机合作社。市县政府可细化政策，优先扶持农机合作社发展。

（2）着力实施规范化推动。要尽快制定农机合作社建设规划，出台严格的管理制度，对农机合作社的组建原则、营运机制、作业服务、盈余分配等内容作出规定，确保入社农民得到最大实惠，确保农机合作社规范发展。农机合作社的所有资产及盈余包括财政补助形成的资产及其盈余都必须全部量化到合作社社员，绝对不能形成无主资产。

（3）切实加强公共设施建设。开展田土综合整治，尽可能将小田变大、角田变方、梯田变平；全面整修排灌沟渠，充分满足农机过路和下田作业要求；扎实推进乡村干道和机耕道的建设，解决农机“出得了门”的问题；支持机库棚建设，解决农机具长年累月日晒雨淋毁容损寿问题。

（4）努力改善公益服务。要在农村土地承包经营权确权颁证的基础上，建立健全农村土地流转服务体系，适时建设土地承包经营权交易公开市场；要建设一批区域性农机销售市场和农机综合服务中心，包括为农机提供保姆式服务的“4S店”；要高度重视并充分发挥市县农机推广站所的作用，为农民解决各种实际问题。

（5）加速培养高素质新型农民。“三年考上文状元，十年难成田秀才”。高素质的合作社掌门人和高素质的农机手是农机合作社健康快速发展的关键。要充分利用高等院校、农机培训学校和相关企业的培训资源，列出专项培训经费，有计划大面积开展新型职业农民培训，全面提高农机合作社掌门人和农机手的从业素质。