HSE管理体系及管理要素

钱兆刚(万华化学集团股份有限公司264006)

一、前言

HSE是Health、Safety和Environment的简写，意指健康、安全、环境，HSE管理体系就是基于这三种意义之上，逐渐发展起来的管理方法。它的应用范围比较广泛，适用于政府、企业、社会团体和学校等各类组织。从其发展过程来看，HSE管理体系的发展与完善总是伴随着重大事故的发生，其发展过程经历了技术因素—人为失误—管理和文化—组织因素。一些专家和学者把HSE管理体系分为三个年龄，即危害控制技术体系、人为失误、组织因素。从其发展趋势来看，从20世纪60年代产生的高成本和高能耗无法律管理开始，70年代国家开始制定相关法律，企业开始自主守法；80年代开始建立HSE管理，对相关领域实施风险管理；90年代，分别形成了与产品设计相集成和与业务部门合作的管理体系，直到21世纪形成了“一体化”管理模式和HSE文化体系。其形成过程经历了无意识、有意识、主流和发展成熟阶段，逐步由内部视野到外部视野，再由外部视野拓展到全球视野的过程。

二、建立HSE管理体系的重要意义

1.HSE是社会发展的必然产物。

从人类的参与社会改造活动过程来看，环境、安全、健康始终贯穿于人类活动的全过程。为了确保人的健康安全，减少职业危害，降低环境事故，形成和发展了HSE管理体系。是社会主义社会发展的必然产物，是以人为本的具体体现，能够推动社会全面、协调、可持续发展。

2.HSE是企业发展不可或缺的内容

对企业实施必要的HSE管理，可以保证保证企业和员工对安全、健康和环境的合理化需求。减少事故、赔偿、财产和医疗成本，降低费用；提高生产资源的利用率，保护自然生态资源；体现企业主体的集体期待，形成良好的社会关系和企业形象；提高市场的竞争力和管理水平。

3.HSE是科学规避风险的最终选择

在HSE管理体系之下，企业的各个管理机构和人员都有明确的责任和义务，对自己负责的业务范围实施严格的责任追究机制，有利于促进企业的组织观念、责任意识和管理机制的完善。基于安全角度考虑，HSE管理体系实施“一票否决”制度，可以提高各级人员的风险意识和执行意识。

三、HSE管理要素分析

1.风险控制要素分析

“危险来源的辨识、风险程度评估和风险控制”是HSE管理体系的核心内容，他包括形成体系之前，组织对危险的辨识和具体评估；当组织内部发生重大的改革或者变故时，要及时、全面地进行安全形势分析；对于日常的大项业务和临时补充业务进行风险评价，以便于找出风险要素加以控制；采取定期和不定期结合、普查和抽查结合、重点和一般结合的方式，及时发现安全隐患；对国家规定的重大危险源进行管控。风险控制要素包括发现、辨识、控制等几个步聚，具有极强的政策性要求。

2.目标指标管理要素分析

目前，很多企业对“目标、指标和管理”要素不是很清楚，不知道如何应用于具体实践当中。事实上，目标和指标应当是组织和个人共同追求的美好愿景，应当可以分解、量化和定性，如果不能够实现上述三种要求，即不具备操作性，也就不可能实现。所以，可以使用美国的OSHA指标体系或者KPI指标体系，也可以使用“事故率”做为指标。当目标指标建立之后，可以自觉纠正员工的不安全行为和工作中的不安全因素，杜绝工作中的不作为现象，最大限度的降低和减少事故发生率。

3.法律法规要求要素分析

企业必须把法律法规和其他要求的执行做为实施HSE管理的必要手段，这种手段的应用既是基于安全健康的考虑，也是保证企业持续稳定发展的必要之举。只有把法律法规的辨识工作做到细致、深入和融合的程度，才能够最大限度的发挥指导工作的作用。另外，根据工作要求，企业必须要按照HSE管理体系要求，及时对员工做好法律法规和相关要求的培训工作，使他们做到遵规守纪与自管互控相结合，形成良好的闭合回路。

四、HSE实施过程中的问题及对策

1.HSE管理体系相关规定不可量化问题

部分企业在建立HSE管理体系时，往往会引入大量的法律法规和其他相关要求条款，这些条款在原文中往往是以范围化或者方向化形式规定出来，有其具体的释义，但企业直接引用，造成相关人员无法理解或者执行。所以，企业在制定相关的规范性文件时，必须要高度重视文件的可执行性，必须是可以量化和分解的，这样才能够用于指导实践。否则，再华丽的词藻、再完善的规定都是空中楼阁。

2.HSe管理体系安全辨识过程形式化问题

部分企业在HsE管理体系运转的过程中，往往不能够很好的对安全、健康和环保问题进行有效的辨识。存在组织领导在墙上、安全分析在本上、具体执行在纸上、安全成绩在数上的错误现象。HSE管理体系当中的相关领导，必须要将具体责任突出出来，便于明确责任和事后追责；安全分析必须要涵盖全部人员和工作的全过程，实施过程管理和跟踪管理；落实“打勾销帐”机制，将分析出来的问题逐条列出，指定责任人，盯着问题抓好整改。

3.HSE管理体系在执行过程中难以全员纳入

HSE管理体系建立的初衷，就是要对整个工作过程实施“全员额、全过程、全方位、全周期”的管理，但从实际执行过程来看，难以实现“纵横无界”管理。企业领导和相关责任人能够清楚知道“自己的责任目“标和责任范围，但下属和一线工作人员往往存在H与SE已无关”、我只是被管理者”等错误思想。所以，必须要建立管理网络，让每一个人都成为管理网络上的结点，动一点而动全身。领导负责抓好落实和指导，群众负责抓好监督和反馈，真正让管理体系活起来。

结语

综上所述，HSE管理体系的形成与运行，都必须将安全健康环保做根本目标、将人做为执行基础、将制度法规做为运行保障，最大限度的配置资源，提高管理绩效，才是企业实现HSE管理目标的决定性因素。

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