沧州市林业系统赴烟台、滨州学习考察报告

张培勇，杨振营，张秀红

（1.沧州市园林局，河北 沧州 061001；2.沧州市林业局，河北 沧州 061001）

为切实解放思想、更新观念、拓宽思路，更好地找准抓住并切实解决好沧州市林业建设中的突出矛盾和问题，近期，沧州市林业系统赴山东省烟台市、滨州市进行了对标考察学习。

1 烟台、滨州两市林业发展概况

近年来，烟台市大力实施以生态建设为主的林业发展战略，全面提升林业产业的质量和效益，林业建设进入了快速发展的轨道。全市有林地面积达到57.7万hm2，其中沿海防护林基干林带达到1.7万hm2，成为山东省乃至中国北方保存面积最大、生态效能最完善的沿海防护林带，全市以山系绿化为支撑，以路网、河网、农田林网绿化为框架，以城市和镇村绿化为节点的布局合理、功能完善的林业生态建设体系基本形成。全市林木覆盖率达到42.5%。同时，大力发展壮大传统优势产业，积极培育新兴产业，在全省率先创建了地市级林业产业联合会，加快构建现代林业产业体系，全市林业总产值达到了645亿元。

滨州市近年来以实施大规模林水会战为主要载体，以特色林果产业提值增效为总抓手，初步构建起了现代林业发展的主体框架。全市林木覆盖率达到30.84%，果品总产量达到10亿kg，林业总产值达到182亿元。同时，该市切实加快苗木产业发展，按照特色化、园区化、品牌化、产业化的要求，实现了由分散经营向集约经营的转变，形成了由单一繁殖向生产销售一体化的综合性产业体系。全市育苗面积达到1.4万hm2，苗木产值达到23.6亿元，成为滨州林业经济新的增长点。

2 对烟台、滨州两市林业考察学习的感受

考察团一行先后参观考察学习了烟台市莱州中华月季园、福山区丁家夼造林工程、龙口市威龙葡萄基地、牟平区养马岛旅游渡假区造林工程、黄水河湿地公园、沿海防护林示范工程、烟台市森林公安局以及滨州市滨城区生态林场、沾化冬枣产业园、阳信万亩生态林场、惠民苗木产业基地、无棣生态农业示范区等12处林业建设工程示范点，涉及大规模造林、果品生产与深加工、海防林、湿地建设、苗木生产以及林业执法等多个方面。从总体上来说，这次考察学习，大家思想上很受震动，很有压力。联系沧市林业实际，山东两地林业发展有很多的理念、经验值得我们学习和借鉴。总的感受是，烟台、滨州两地林业建设决心大、起点高、政策优、措施硬、势头猛。突出的感觉可以概括为四个字：“新、大、活、特”。

“新”，就是观念新，思路新。两地都是站在建设生态文明的战略高度，谋思路、抓重点、出亮点。烟台市立足于以大工程带动大绿化、以产业化带动现代化，着力打造青山绿水、清新宜人的生态宜居城市，3年提出一个大口号，完成1个大目标，如2008～2010年组织实施了以荒山绿化为重点的3年大造林工程，2011年起又开始实施了3年水系绿化工程，累计完成造林7.3万hm2，林木覆盖率提高了5.5个百分点，达到42.5%。6月14日，烟台市委、市政府召开专题会议，研究制定3年森林围城实施方案，计划自2014年起利用3年时间，全市开展森林围城大会战。滨州市则立足于实现富民强市新跨越的要求，2008年起实施了林水会战工程，着力建设“蓝天碧水、绿树掩映、林水相依、人居相宜”的美丽滨州，五年累计完成造林6.76万hm2，给全市生态建设带来了巨大变化。在考察团到达滨州之前，由市委书记、市长带领各县（市、区）一把手，刚刚组织了林水会战观摩。

“大”，就是力度大，投入大。两地都是党政一把手亲自挂帅，相关部门密切合作，集中人力、财力，全力以赴抓林业，特别是开展大规模成方连片造林，增绿效果明显。烟台市成立了由市长任组长的创建全国绿化模范城市领导小组，每年造林季节，市委、市政府都召开专题会议进行安排部署和工作调度，市委督查室、市政府督查室每年都在造林绿化的关键节点，对造林情况进行督促检查。据介绍，每次林业工程建设，任务分配的十分详细，不仅每个县（市、区）有任务，就连市直部门也有任务。这种上下齐动、不留死角的做法，真正做到了全民造林。同时，烟台市各级政府普遍将造林资金纳入财政预算，并逐年递增造林资金。2008年以来，市级财政共投入2亿元，县乡两级财政投入达17亿元，吸收社会资金3亿元，政府的大投入，为造林绿化工作的深入开展提供了强有力的支撑。滨州市委、市政府将林水会战列入全市重点工程，实行重点督导、定期报告制度，每年两次的全市科学发展现场观摩会，一个观摩点必看林业。通过现场观摩打分，排名次、比动力、激活力。同时，政府连续5年，每年安排至少3000万元专项资金用于造林绿化，对于年成方连片造林万亩以上、验收合格的生态林场，每处给予100万元奖补。各县（市、区）、乡镇也都加大资金配套力度，每年用于造林的资金都在4亿元以上。政府花钱“买生态”，在全市已形成了广泛共识。同时，两市都有不成文规定，不管任职长短，给予主导建设完成万亩生态林场的乡镇党委书记或林业局长提拔为副县级的激励。目前，因主导建设完成万亩生态林场，烟台市已有5名乡镇党委书记提拔为副县级，滨州市则有沾化县林业局长和无棣县一名乡镇党委书记被提拔为副县级。

“活”，就是政策活，机制活。两地都把制定落实优惠政策、活化造林机制作为促进林业更好更快发展的重要举措，主要是采取了项目化管理、政府租赁土地和企业化造林三种造林模式。烟台市在造林绿化进程中主要采取了“项目化管理”造林模式，年初，由市委、市政府根据统一安排，下达造林任务，对各县（市、区）造林全部实行项目化管理、工程化造林、专业化监理，对成方连片的造林地块全部实行招标造林；对零星地块造林，由市财政通过政府采购乡土树种、县（市、区）林业部门组织专业队造林，实行“责任到人，两年保活”的承包造林机制，造林合格率和成活率分别达到了98%和95%以上。同时，他们坚持林业建设目标管理责任制，将各级政府主要负责人确定为第一责任人，对林业建设的主要目标，如造林绿化、森林病虫害防治等方面实行目标管理，签订目标责任状，年底前由市人事、财政、林业等部门进行考核验收和通报，每项重要林业工作结束后，市委、市政府都召开总结表彰会，对先进单位和先进个人进行隆重表彰。滨州市在造林工作中主要采取了政府租赁和企业化造林两种模式，对全市所有通道绿化和生态林场等重点绿化工程，全部推行政府租赁土地造林、公司化运营，实现了林地的规模化经营。目前，滨州已将所有国道、省道及高速公路两侧50m造林地块全部由县、镇政府租赁，租期30～50a（仅此项政府每年需支出约1000万元），然后再将土地返租给园林公司进行抚育管护，在确保成活的前提下，公司开展自主经营，发展林下经济。同时，对于生态林场等重点工程，视情况直接实行企业化、专业化、市场化造林，通过招投标，选择专业绿化公司担当主体造林，并聘请专业监理公司监理，从规划、设计、整地、栽植、验收等环节入手，严格把关，有效地解决了造林成活率不高、绿化标准难以保证的问题。仅去冬今春，滨州市千亩以上的流转土地造林面积就达5700hm2，企业逐渐成为了滨州造林绿化的主体。

“特”，就是有特点，有特色。两地无论是造林绿化，还是果品产业发展，都是实行规模化发展、集约化经营，产业化优势明显，主导产业定位准确，科技创新动力强劲。烟台市在造林中注重将经济林与公益林、生态林与景观林合理搭配，“点、线、面”结合，“乔、灌、草”配套，倾力打造休闲观光新兴林业产业，努力建设比较完善的林业生态体系。如2009年起兴建的养马岛旅游度假区造林工程，被国家旅游局评为国家“AAAA”景区。在经济林发展上，注重打造特色优势，如以栖霞、招远、牟平为重点的苹果基地，以蓬莱、龙口为重点的葡萄基地，以福山、莱山、芝罘为重点的大樱桃基地，特别是在发展中注重科技创新、龙头带动，如龙口市威龙有机葡萄基地，立足高起点、高品位、快发展，首推国内葡萄酒“有机时代”，创新探索出了“公司化经营、工厂化管理”的林业产业化发展新模式，从有机苗木、砧木的选育，到生态肥供应使用，再到病虫害有机防治以及葡萄的采摘、加工等各个环节，都是实行标准化管理，在意大利葡萄酒生产管理大师的指导下进行。2012年，他们又投资了1.5亿元，遵循生态环保、融汇创新的理念，按照西欧古城堡风格，建成了世界上最大的、中国唯一的意大利托斯卡纳风情古堡，并延伸产业链条，形成了龙湖摄影棚、风情木屋、垂钓台、游艇码头、有机葡萄采摘园和休息驿站等多个旅游景点。滨州市在林业发展中注重由“粗放造林、一般造林”向“精品绿化、景观绿化”转变，根据适地适树和混交生态林的原则，将质量效益贯穿工程造林的始终，大力营造大规模、高标准生态林场。同时，大力发展林下经济，实行林苗、林禽、林瓜、林菜等林种结合的林下经济发展模式，取得了显著的产出效益。在此基础上，他们强力发展沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣金丝小枣、惠民蜜桃等特色果业，通过壮大基地、创新科技、培树品牌、产业延伸等有效措施，初步形成了“北部沿海红枣飘香、中部沿黄梨桃芬芳、南部山区杏柿吐艳”的特色林果产业发展基地。同时，他们在林果业发展中还注重加入生态观光元素，倾力打造特色生态观光休闲果业。如沾化县下洼镇以冬枣标准化示范园为依托，创建了“中国冬枣之乡旅游区”，以“品尝沾化冬枣、体验农家风情、享受自然悠闲”为主题，集游、学、赏、玩、摘、息于一体，成为生态旅游观光亮点，为林业发展注入了生机和活力。

诚然，沧州林业发展与自我纵向相比，近年来确实取得了长足的发展，但通过与烟台、滨州林业横向比、学、看，真真切切地体会到我们思想观念的落后、思路措施的落后、创新发展力度的不够，林业发展的步子相对来说迈得还是小了些。主要表现为：一是森林资源总量小。沧州市与烟台国土面积基本相当，但烟台有林地总面积为57.67万hm2，而沧州市仅为34.83万hm2。二是林木覆盖率低。烟台市森林覆盖率为42.5%，滨州市为30.84%，而沧州市仅为24.5%；三是林业产值少。烟台市林业总产值为645亿元，滨州市为182亿元，而沧州市仅为57亿元。三是林业投入少。烟台市5年内仅市级财政就投入2亿元用于造林绿化，滨州市每年用于造林的财政资金高达3000万元，而沧州市造林投入则很少。四是大面积片林少。滨州市已启动建设了13处万亩生态林场，5处完成并已通过验收，每处造林面积1000hm2以上，而沧州市目前万亩以上的片林仅任丘有1处。分析沧州市林业发展落后的原因，主要是观念相对保守，解放思想不够；眼界相对不宽，改革开放不够；机制相对不活，创新驱动不够；站位相对不高，科学发展不够。

总之，烟台、滨州林业建设的创新思维、重大举措和巨大成绩令我们感叹，在考察学习中收获巨大、感受深刻，既看到了山东两市林业建设的辉煌业绩，又学到了两市先进的林业管理经验，既看到了我们的差距和不足，又开阔了眼界、更新了观念，进一步增强了加快林业发展、积极投身林业创新发展的责任感和紧迫感。

3 对今后一个时期沧州市林业发展的几点思考

学习烟台、滨州两地林业建设经验，关键是探寻沧州市林业发展的新路子。立足于思想观念的大转变、体制机制的大突破、林业效益的大提高，正视差距，坚定信心，转变思维，创新工作，促使沧州市林业建设有一个质的飞跃和提升。

结合沧州市林业发展实际，特提出“明确一个发展思路，狠抓五项工作重点”的发展对策。

3.1 创新发展思路

当前，沧州市林业发展缓慢的一个突出问题就是思路不够清、目标不够明、措施不够硬，缺乏战略性的发展思路和举措。因此，我们认为，今后一个时期，沧州市林业发展的总体思路应确定为：高举生态林业和民生林业大旗，以市场为导向，以科技创新为动力，以结构调整为主线，以强市富民为目标，按照突出生态效益、注重经济效益、体现社会效益的新时期对林业的定位要求，按照规模化、精品化、景观化、特色化要求抓造林绿化建设，按照标准化、园区化、产业化、品牌化的要求抓好林果产业发展，按照信息化、规范化、正规化、和谐化的要求抓好依法治林工作，倾力打造高标准、高质量、高效益具有沧州特色的生态观光休闲新兴林业产业，着力做活林果产业发展这篇大文章，努力把沧州建设成为游园式、果园式、花园式生态文明新家园。

3.2 狠抓工作重点

3.2.1 在思维定势上突出一个“变”字

一要抓好发展观念的转变。要通过强化学习解放思想，彻底摒弃旧的传统思维，牢固树立生态文明新观念，大力发展现代林业。二要抓好发展思路的转变。要坚决克服过去传统的发展方式抓林业，牢固树立大林业思想，瞄准大目标、明确大方向、实施大投入、迈开大步子、力求大突破，大力开展“学、赶、超”，以时不我待的劲头、昂扬向上的精神、创新求实的态度和创新发展的思路，下大力度，下硬功夫，强力推进沧州林业的快速发展。三要抓好发展方式的转变。要进一步活化林业发展体制机制，改进发展方式，强力推进沧州市林业由数量规模向集约经营型、质量效益型和生态休闲型方向快速转变。

3.2.2 在生态建设上抓实一个“绿”字

要坚持以重点工程为带动，社会造林和全民义务植树为补充，强力推进以“绿三带、绿三环、绿三荒”为重点的绿化攻坚工程，“三带”即公路带、铁路带、河流带两侧各50m绿化林带。“三环”即环市、县城驻地绿化林带、环镇村绿化林带和环湿地及大型水库绿化林带建设。“三荒”即抓好宜林荒地、荒滩、荒坡的绿化。要坚持按照每年造林1.33万hm2、森林覆盖率年增一个百分点的速度抓造林，到2015年森林覆盖率达到26.5%以上。同时，要创新造林机制，所有通道绿化和规模造林，均实行政府租赁土地造林或企业化造林新模式。要制定一整套切实可行的绿化攻坚工程实施方案，并制定相配套的资金项目管理办法和考核验收办法，每年进行一次评比，3年进行1次大评比，召开全市总结表彰会进行表彰奖励，以促进全市整体绿化水平的提高。

3.2.3 在区域布局上强调一个“调”字

即抓好“东绿、西拓、中提”三大调整。东绿，即以渤海新区、海兴、盐山、孟村、沧县东部、青县东部为重点，以重点林业工程为支撑，大力发展冬枣、抗碱柳、速生白蜡等经济与生态效益兼备的抗碱树种的快速发展，尤其要加快冬枣产业发展。“西拓”，就是以肃宁、河间、献县、任丘、吴桥、东光为重点，大力开展见缝插绿，着力发展速生林，强力发展林下经济和后续产业，建设立体经济型林业。“中提”，就是以沧县、泊头、献县、南皮、盐山、青县、河间等7个枣、梨传统优势产区为重点，狠抓科技，提质增效，加快广大农民以果增收步伐。

3.2.4 在果品生产上狠抓一个“提”字

一是努力提高果品标准化生产的覆盖面。年内新增无公害标准化果品示范基地666.67hm2，总量达到5.33万hm2。同时，两年内建成绿色果品生产示范点5个，面积800hm2，3年内建成有机果品示范点 2个，面积333.33hm2。二是努力提高结构调整良种率。凡新建果品基地以及改劣换优基地，良种率必须达到100%。三是努力提高龙头企业和专业合作社的带动能力。要进一步加大扶持力度，重点抓好十大龙头企业和50个林果协会组织的发展，着力打造知名品牌，尤其要积极发展湿地观光、梨花休闲、枣园采摘等新兴旅游产业，努力推进沧州市林果产业发展再上一个新台阶。

3.2.5 在资源保护上明确一个“快”字

在切实抓好《林地保护利用规划》落实的基础上，一是进一步加快集体林权配套改革步伐。充分发挥县级林权交易中心的作用，加快林权流转和林权抵押贷款，增加信贷投入，为林业发展增添活力。二是加快基础建设步伐。要建立一整套的有害生物预测预警机制，健全市、县、乡、村4级科技推广网络，加大林木良种繁育建设力度，强化抗盐碱优质苗木基地建设，规范林木采伐行为，不断夯实林业发展基础。三是加快森林公安和全市各级林业行政执法队伍能力建设步伐。要彻底改变过去执法意识不强、执法力量薄弱、执法办案不到位的状况，努力提高办案能力，切实加大执法力度，有效保护森林资源。